Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/1350/26

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 07 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/1350/26 Перша інстанція: суддя Ярощук В.Г. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Терлецького Д.С., суддів Вербицької Н.В., Димерлія О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: Рух справи 11.02.2026р. ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягають у невизначенні правової позиції та відсутності належного підтвердження щодо врахування періодів служби, вже зарахованих на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII); визнати, що періоди служби, підтверджені висновком комісії з обчислення вислуги років та встановлена вислуга років наказом державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» №152/ос-25, станом на 03.12.2025 25 років 0 місяців 1 день, підлягають зарахуванню до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262-XII; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області при вирішенні питання про призначення йому пенсії після його звільнення зі служби врахувати зазначені періоди служби відповідно до правової оцінки, наданої судом у цій справі. На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі. Станом на 03.12.2025р. його вислуга років становить 25 років 0 місяців 1 день, що підтверджується висновком Комісії з обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років і наказу Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» від 03.12.2025р. №152/ос-25. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на підставі абзацу п`ятого пункту 3.3. розділу ІІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 з заявою стосовно перевірки наданого висновку Комісії від 03.12.2025р. №152/ос-25 щодо можливості зарахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії згідно із законодавством України, встановлених у висновку періодів. Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі також відповідач) заперечувало проти задоволення позову. У відзиві на позов було зазначено, що на звернення позивача відредаговано належним чином та надано йому роз`яснення по суті поставлених питань. Зокрема, вказано на порядок призначення пенсії, відповідно до якого до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додається, зокрема подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом). На час звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від уповноваженого органу (структурного підрозділу) заява про призначення позивачу пенсії з усіма необхідними документами відповідно до Закону № 2262-XII не надходила. Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням від 11.05.2026р. відмовив у задоволені позову. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою до П`ятого апеляційного адміністративного суду, в якій просив скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 р. та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. П`ятий апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження у справі та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження ухвалами від 15.05.2026 р. Обставини справи Відповідно до виданої 29 лютого 2025р. Державною установою «Миколаївський слідчий ізолятор» довідки №20/8, позивач починаючи з 22 травня 2017р. проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі та з 11 березня 2024 р. обіймає посаду начальника відділу по контролю за виконанням судових рішень державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор». 21 жовтня 2025р. позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву про надання роз`яснень щодо порядку призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, за результатами розгляду якої листом від 26 листопада 2025р. №22977-21555/Т-02/5-1400/25 надані відповідні роз`яснення. Згідно з висновком Комісії з обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років стаж позивача для виплати надбавки за вислугу років станом на 03 грудня 2025р. становить 25 років 00 місяців 01 день. Згідно з наказом Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» від 03 грудня 2025р. №152/01-25 «Про особовий склад» позивачу переоголошено стаж служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу станом на 03.12.2025, а саме: 25 років 00 місяців 01 день. 26 січня 2026 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області електронною поштою надійшла заява позивача, в якій він просив здійснити перевірку наданого висновку і надати рішення щодо зарахування періодів вислуги років, які відповідно до чинного законодавства зараховані для встановлення надбавки за вислугу років, до вислуги років, що дає право на призначення пенсії. У листі від 08 лютого 2026р. зазначено, що до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не входить перевірка розрахунку вислуги років. З огляду на це щодо обчислення вислуги років для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ позивачу рекомендовано звернутись до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань. Вважаючи надану відповідь такою, що не містить відомостей по суті поставлених питань, позивач звернувся до суду з позовом. Оцінка суду першої інстанції Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов таких висновків. Зміст звернення позивача зводився до того, щоб відповідач надав допомогу щодо визначення його права на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а саме: чи підлягають зарахуванню в повному обсязі періоди служби, які надають право для встановлення надбавки за вислугу років, до періодів служби, які надають право на призначення пенсії за вислугу років. У листі від 08 лютого 2026р. зазначено, що до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не входить перевірка розрахунку вислуги років. З огляду на це щодо обчислення вислуги років для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ позивачу рекомендовано звернутись до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань. У відповіді також наголошено на тому, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Таким чином, суд першої інстанції констатував, що відповідач надав позивачу відповідь на поставлене у його зверненні питання. Доводи апеляційної скарги Позивач на обґрунтування вимог про скасування рішення суду першої інстанції вказує, що предметом спору є правомірність підходу органів Пенсійного фонду України до врахування періодів служби, які визнані державою та впливатимуть на визначення права на пенсію в майбутньому. Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не надало прямої відповіді щодо зарахування визначеного пільгового стажу при призначені пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Суд першої інстанції встановив обов`язок пенсійного органу надати у разі необхідності допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення, але не перевірив повноту його виконання. Позиція інших учасників справи на подану апеляційну скаргу Відповідач, належно повідомлений про розгляд даної справи, надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити повністю. Позивач надав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якій наводить доводи та міркування для скасування рішення суду першої інстанції. Позивач також надав додаткові пояснення у справі, в яких наголошує, що суд першої інстанції не надав правової оцінки тому, що наказ №152/ос-25 прийнятий на виконання частини четвертої статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України». Джерела права та оцінка суду апеляційної інстанції За результатами апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення у межах доводів і вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи і правильність застосування норм матеріального і процесуального права, суд у складі колегії суддів дійшов таких висновків. Відповідно до абзацу першого преамбули Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (частина перша статті 2). Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (частина перша статті 10 Закону №2262-ХІІ). Пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 р. або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше (пункт «а» статті 12 Закону Закон №2262-ХІІ). Особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (абзац перший пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ). Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку (абзац другий пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ). Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії (частина друга статті 49 Закону №2262-ХІІ). Відповідно до абзацу першого пункту 1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за № 135/13402 (далі Порядок №3-1) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію) Заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби (абзац перший пункту 2 розділу І Порядку №3-1). До заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії (пункт 2 розділу ІІ Порядку №3-1). Суд у складі колегії суддів за результатами аналізу наведених нормативних приписів вказує на такий порядок дій подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ. Заява про призначення пенсії подається через уповноважений орган (структурний підрозділ), який «здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій» відповідного міністерства/служби, за останнім місцем служби (абзац перший пункту 2 розділу I Порядку №3-1). До заяви додається пакет документів, серед яких відповідно до підпункту 3 пункту2 розділу II Порядку №3-1) «розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років... або їх копії». Орган Пенсійного фонду України розглядає документи про призначення пенсії і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії (частина друга статті 49 Закону №2262-ХІІ). Отже, розрахунок вислуги років для призначення пенсії здійснює уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій). Натомість орган Пенсійного фонду України за результатами розгляду відповідної заяви та доданих документів приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Порядок №3-1 не містить приписів, які б уможливлювали прийняття «рішення щодо зарахування періодів вислуги років, які відповідно до чинного законодавства зараховані для встановлення надбавки за вислугу років, до вислуги років, що дає право на призначення пенсії» поза межами чинного порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону№2262-ХІІ. Суд у складі колегії суддів вважає за потрібне наголосити, що суб`єкти владних повноважень повинні діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим Законом та іншими законами України, а також на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно з підпунктом 17 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Пенсійного фонду України, його територіальних органів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Пенсійного фонду України. Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3.3. розділу ІІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, орган, що призначає пенсію, надає у разі необхідності допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення. Отже, на відповідача дійсно покладений обов`язок з надання допомоги громадянам щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення. Водночас суд у складі колегії суддів вказує, що в межах повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надало відповідь на заяву позивача листом від 08 лютого 2026р. У відповіді серед іншого зазначено, що до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не входить перевірка розрахунку вислуги років. З огляду на це щодо обчислення вислуги років для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ позивачу рекомендовано звернутись до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань. Отже, відповідач надав позивачу відповідь на поставлене у його зверненні питання, а саме, що обчислення вислуги років позивача, яка надає право на отримання пенсії за віком, здійснює Департамент з питань виконання кримінальних покарань. З наведених причин суд у складі колегії суддів відхиляє твердження позивача про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не надало прямої відповіді щодо зарахування визначеного пільгового стажу при призначені пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Також суд у складі колегії суддів відхиляє твердження позивача про те, що суд першої інстанції не надав правової оцінки тому, що наказ №152/ос-25 прийнятий на виконання частини четвертої статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України». Орган Пенсійного фонду України, як зазначено, не уповноважений приймати «рішення щодо зарахування періодів вислуги років, які відповідно до чинного законодавства зараховані для встановлення надбавки за вислугу років, до вислуги років, що дає право на призначення пенсії» поза межами чинного порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону№2262-ХІІ Висновки суду апеляційної інстанції Згідно з частиною першою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Здійснивши в межах, визначених статтею 308 КАС України, апеляційний перегляд цієї справи, суд у складі колегії суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального й процесуального права. Доводи апеляційної скарги таких висновків не спростовують, оскільки ґрунтуються на неправильному тлумаченні фактичних обставин, норм матеріального й процесуального права, що регулюють спірні правовідносини. Зважаючи на результати апеляційного перегляду та відповідно до статті 139 КАС України, розподіл судових витрат зміні не підлягає. З огляду на те, що суд першої інстанції правомірно відніс справу до категорії незначної складності й розглядав її за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених у пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, - П О С Т А Н О В И В : У задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.05.2026р. у справі № 400/1350/26 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції відповідно до статті 325 КАС України набирає законної сили з дати її ухвалення. Постанова суду апеляційної інстанції оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, які передбачені в пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя: Д.С.Терлецький Суддя: Н.В.Вербицька Суддя: О.О.Димерлій