Постанова 4852 № 160/33463/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 01 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/33463/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року (суддя 1-ї інстанції Луніна О.С.) в адміністративній справі №160/33463/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: 24.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо необчислення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 із застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року, ОСОБА_1 , періоди роботи, а саме: ТОВ «Донбасс-Днепрострой»: 10.12.2010 -17.07.2011 р. машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті; ТОВ «Управління Донбасспецстрой»: 22.03.2012 - 03.09.2012 - машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті; 04.03.2013 - 30.12.2013 - машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею; з 17.01.2014 - 31.05.2014 - машиніст підземних установок з повним робочим днем в шахті; 01.06.2014 - 30.07.2014 учнем прохідника з повним робочим днем під землею; 31.07.2014 - 25.08.2014 - машиністом підземним з повним робочим днем в шахті; - 19.12.2014 р. прохідником підземним з повним робочим днем під землею. - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 12.05.2025 року. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12.05.2025 р. Вказує, що розмір його пенсії було обчислено з порушенням законодавства, а саме не застосовано ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці». Крім того, посилаючись на розрахунок, вказує, що до пільгового (підземного) стажу роботи не зараховані періоди у ТОВ «Донбас-Дніпрострой» з 10.12.2010 р. по 17.07.2011 р., у ТОВ «Управління Донбасспецстрой» з 22.03.2012 по 03.09.2012, з 04.03.2013 по 30.11.2013, з 02.12.2013 по 31.12.2013, з 17.01.2014 по 19.12.2014 р. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періодів його роботи, а саме: ТОВ «Донбасс-Днепрострой»: 10.12.2010-17.07.2011 р. машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті; ТОВ «Управління Донбасспецстрой»: 22.03.2012 - 03.09.2012 - машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті; 04.03.2013 - 30.12.2013 - машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею; з 17.01.2014 - 31.05.2014 - машиніст підземних установок з повним робочим днем в шахті; 01.06.2014 - 30.07.2014 учнем прохідника з повним робочим днем під землею; 31.07.2014 - 25.08.2014 - машиністом підземним з повним робочим днем в шахті; - 19.12.2014 прохідником підземним з повним робочим днем під землею. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку №1 затвердженого Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 року, ОСОБА_1 , періоди роботи, а саме: ТОВ «Донбасс-Днепрострой»: 10.12.2010 - 17.07.2011 машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті; ТОВ «Управління Донбасспецстрой»: 22.03.2012 - 03.09.2012 - машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті; 04.03.2013 - 30.12.2013 - машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею; з 17.01.2014 - 31.05.2014 - машиніст підземних установок з повним робочим днем в шахті; 01.06.2014 - 30.07.2014 - учнем прохідника з повним робочим днем під землею; 31.07.2014 - 25.08.2014 - машиністом підземним з повним робочим днем в шахті; - 19.12.2014 прохідником підземним з повним робочим днем під землею. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити розрахунок пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 та вирішити питання щодо наявності у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 12.05.2025 року, враховуючи висновки суду, наведені в даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено та здійснено розподіл судових витрат у справі. Позивачем та відповідачем на вказане рішення суду подані апеляційні скарги. Позивач в апеляційній скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції змінити абзац четвертий резолютивної частини рішення суду, виклавши його у редакції, наведеній у прохальній частині апеляційної скарги. Апеляційна скарга позивача обґрунтована тим, що суд першої інстанції, хоча й дійшов правильного висновку щодо наявності у нього права на зарахування спірних періодів до пільгового стажу, помилково обрав спосіб захисту порушеного права. На думку позивача, за встановлених судом обставин існували достатні правові підстави для безпосереднього зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а не лише повторно вирішити питання щодо наявності такого права. Позивач також зазначає, що наявні у справі докази підтверджують достатній пільговий стаж для застосування зазначених норм законодавства, а обраний судом спосіб захисту не забезпечує ефективного поновлення його порушеного права. Відповідач в апеляційній скарзі також зазначає про неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга відповідача ґрунтується на тому, що суд першої інстанції безпідставно зарахував спірні періоди роботи до пільгового стажу позивача, оскільки матеріали пенсійної справи не містять належних доказів пільгового характеру роботи, а підтвердження такого стажу щодо ліквідованих підприємств має здійснюватися в установленому Пенсійним фондом порядку. Крім того, на думку скаржника, підтверджений пільговий стаж позивача є недостатнім для застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню. Сторони правом подання відзивів на апеляційні скарги не скористались. В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів доходить до наступного висновку. Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12.05.2025 р. 02.09.2025 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу та здійснити відповідний перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 30.09.2025р. за №48348-36545/П-01/8-0400/25 Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 10.12.2010 р. по 17.07.2011 р. у ТОВ «Управління Донбасспецстрой» з 22.03.2012 по 03.09.2012, з 04.03.2013 по 30.11.2013, з 02.12.2013 по 31.12.2013, з 17.01.2014 по 19.12.2014 р., оскільки в пенсійній справі відсутні довідки про пільговий характер роботи. Оскільки пільговий стаж становить менше 15 років, право на обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє. Позивач вказує, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» та вказує, що відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу спірні періоди роботи. Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив із того, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до спеціального та пільгового стажу за Списком № 1, здійснити розрахунок пільгового стажу та вирішити питання щодо права позивача на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-IV з 12.05.2025. Переглядаючи судове рішення, в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає наступне. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону №1058-IV). За змістом частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова №202). Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV). Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Приписами частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. Отже, положення частини першої статті 14 Закону №1788-ХІІ аналогічного змісту положенню частини третьої статті 114 Закону №1058-IV. Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII, статтею 14 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників, професії яких містяться у Списку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, або мати стаж роботи провідних професій, визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років. При цьому, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637 в редакції на час спірних відносин), визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном. Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Аналогічна правова позиція неодноразово виснувалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 29 березня 2023 року у справі №360/4129/20, від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 05 березня 2024 року у справі № 500/5342/21, від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17. У межах спірних правовідносин належить вирішити питання щодо наявності підстав для зарахування позивачу до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періодів роботи у ТОВ «Донбасс-Днепрострой» та ТОВ «Управління Донбасспецстрой», а також щодо наявності у нього права на перерахунок пенсії із застосуванням абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-IV. Судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у спірні періоди працював машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті, учнем прохідника та прохідником підземним з повним робочим днем під землею. Усі записи трудової книжки внесені на підставі відповідних наказів, засвідчені підписами посадових осіб та печатками підприємств, містять відомості про характер виконуваної роботи, а тому є належними доказами трудової діяльності. Колегія суддів зазначає, що на час роботи позивача за професіями машиніста підземних установок та прохідника підземного з повним робочим днем під землею діяли Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461, якими до розділу «Гірничі роботи» віднесено всіх працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах. Крім того, зазначені професії охоплюються постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, якою затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку особам, безпосередньо зайнятим протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля. На підтвердження характеру виконуваної роботи позивачем подано архівну довідку ТОВ «Юридично-архівне бюро «Легіс» від 02.07.2025 № П-22/1, яка містить відомості про періоди роботи, накази про проведення атестації робочих місць та картки умов праці. Щодо ТОВ «Управління Донбасспецстрой» матеріали справи містять лист архівного відділу Першотравенської міської ради від 17.07.2025 № 10/4.9-28, відповідно до якого документи з кадрових питань цього підприємства на архівне зберігання не надходили. Разом з тим із розрахунку стажу (форма РС-право) вбачається, що відповідач зарахував спірні періоди лише до страхового стажу, не віднісши їх до спеціального стажу за Списком №

1. Так, до страхового стажу включено періоди роботи з 10.12.2010 по 31.07.2011, з 22.03.2012 по 03.09.2012, з 04.03.2013 по 30.11.2013, з 02.12.2013 по 31.12.2013, з 17.01.2014 по 30.11.2014 та з 13.12.2014 по 31.12.2014 без застосування ознак спеціального стажу. Колегія суддів звертає увагу, що відомості форми ОК-5 підтверджують, що ТОВ «Донбасс-Днепрострой» та ТОВ «Управління Донбасспецстрой» у спірні періоди подавали до Пенсійного фонду України звітність та сплачували за позивача страхові внески. Крім того, у Реєстрі застрахованих осіб щодо цих періодів містяться відомості про спеціальний стаж із кодом підстави ЗПЗ013А1, який застосовується до робіт за Списком №

1. Як на підставу для відмови у зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу відповідач у листі від 30.09.2025 та в апеляційній скарзі зазначає відсутність у пенсійній справі уточнюючих довідок про пільговий характер роботи, оформлених відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, та Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1. На думку відповідача, саме з цієї підстави не можуть бути зараховані до пільгового стажу періоди роботи у ТОВ «Донбасс-Днепрострой» та ТОВ «Управління Донбасспецстрой», а відтак відсутні підстави для застосування положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Колегія суддів відхиляє такі доводи пенсійного органу, оскільки вони ґрунтуються на формальному підході до оцінки доказів та не враховують усі наявні у справі документи, які в сукупності підтверджують як характер виконуваної позивачем роботи, так і факт його зайнятості повний робочий день на підземних роботах. Суд звертає увагу, що відсутність уточнюючої довідки за умов ліквідації підприємства та відсутності його кадрових документів в архіві не може позбавляти позивача права на зарахування пільгового стажу, якщо такі обставини підтверджуються трудовою книжкою, архівними документами, відомостями Реєстру застрахованих осіб та даними персоніфікованого обліку. З огляду на встановлені обставини справи та досліджені докази, які в сукупності підтверджують виконання позивачем робіт за професіями, віднесеними до Списку № 1, із зайнятістю повний робочий день на підземних роботах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до спеціального та пільгового стажу за Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періоди роботи у ТОВ «Донбасс-Днепрострой» з 10.12.2010 по 17.07.2011 та у ТОВ «Управління Донбасспецстрой» з 22.03.2012 по 03.09.2012, з 04.03.2013 по 30.12.2013, з 17.01.2014 по 31.05.2014, з 01.06.2014 по 30.07.2014, з 31.07.2014 по 25.08.2014 та 19.12.2014. Щодо наявності у позивача права на обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. З преамбули Закону № 345-VI вбачається, що цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Відповідно до статті 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей. Виходячи з положень наведеної норми, колегія суддів зазначає, що положеннями Закону №345-VI чітко визначено коло осіб, які мають право на особливі умови праці та соціального захисту через специфіку своєї роботи. Це працівники, зайняті на надзвичайно шкідливих і важких роботах, пов`язаних з видобутком корисних копалин та обслуговуванням шахт, посади яких передбачені Списком № 1, а саме: - працівники, які видобувають корисні копалини (вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди); - працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день; - працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб у вугільній промисловості. Таким чином, Закон № 345-VI забезпечує диференційований соціальний захист осіб, чия професійна діяльність пов`язана з підвищеними ризиками, небезпечними умовами праці та негативним впливом на здоров`я. Розмежування цих категорій має правове обґрунтування, оскільки кожна з них виконує специфічні функції в гірничій промисловості, що відрізняються за рівнем ризику, характером роботи та умовами праці. При цьому означена стаття також містить чітко визначений перелік корисних копалин, видобуток яких є підставою для визнання особи шахтарем у розумінні цього Закону. Зокрема, до таких корисних копалин відносяться вугілля. Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, з 12.05.2025 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з довідками форми РС-право, які були долучені сторонами до позовної заяви та відзиву на позовну заяву, стаж позивача, що дає право на зниження пенсійного віку за роботу за Списком № 1, становить 12 років 6 місяців 18 днів, а зниження пенсійного віку за таким стажем визначено відповідачем у розмірі 10 років. Разом із тим, як зазначалось вище, у межах цієї справи судом було встановлено наявність підстав для зарахування до спеціального (пільгового) стажу позивача за Списком № 1 додаткових періодів роботи загальна тривалість, яких становить понад 2,5 роки (2 роки 5 місяців). Відтак після їх зарахування відповідачем, тривалість стажу роботи позивача на підземних роботах перевищуватиме 15 років, що є достатнім для застосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За таких обставин колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність лише зобов`язання відповідача здійснити розрахунок пільгового стажу та вирішити питання щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, оскільки після зарахування спірних періодів право позивача на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є встановленим та не потребує додаткового розсуду пенсійного органу. Враховуючи викладене, а також з метою ефективного захисту порушеного права позивача та недопущення його повторного звернення до суду, колегія суддів вважає, що належним способом захисту є саме зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу перерахунок пенсії з 12.05.2025 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та наявність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача, у зв`язку з чим абзац четвертий резолютивної частини рішення суду першої інстанції підлягає викладенню в новій редакції. Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Судові витрати за подання апеляційної скарги у сумі 1454,00 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Абзац четвертий резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року в адміністративній справі №160/33463/25 - змінити та викласти його в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 12.05.2025.». В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року в адміністративній справі №160/33463/25 залишити без змін. Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1454,00 грн (одна тисяча чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України. Повне судове рішення складено 01 липня 2026 року. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак