Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/3591/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 25 червня 2026 року м. Дніпросправа № 340/3591/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., за участю секретаря судового засідання Грек Д.В. розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Світловодської міської ради Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року (суддя Брегей Р.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Світловодської міської ради Кіровоградської області, виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, поновлення на посаді (роботі) і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - ВСТАНОВИВ: В провадженні суду знаходиться зазначена справа. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року було позов задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправним і скасувати рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області «Про дострокове припинення повноважень Світловодського міського голови ОСОБА_1 » від 13 травня 2025 року №8/64/3. Поновити ОСОБА_1 на посаді (роботі) Світловодського міського голови Кіровоградської області з 14 травня 2025 року. Стягнути з виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 514550,40 грн. Відмовити у задоволенні позову в іншій частині вимог. Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді (роботі) і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць (56278,95 грн). Світловодською міською радою Кіровоградської області подана апеляційна скарга, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Світловодської міської ради, виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання рішення протиправним та поновлення на посаді Світловодського міського голови і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд не врахував, що складання письмового звернення від 08.05.2025 на ім`я міського голови ОСОБА_1 з вимогою про скликання сесії, яке підписано 18 депутатами (тобто понад 1/3 від складу депутатів) і є належним документом для ініціювання скликання сесії міським головою в розумінні ч.4 ст. 5 Регламенту Світловодської міської ради. Депутати вказали в яку саме дату бажають провести сесію та які питання слід розглянути на сесії, чим виконали вимоги Закону щодо порядку скликання сесії за їх ініціативною. Документ про скликання сесії №64 від 08.05.2025 було складено в письмовій формі, з належним обгартуванням, датою проведення сесії та переліком питань. Також зазначено, що за приписами п.2 ч.6 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова, отримавши вимогу більше ніж 1/3 від загальної кількості депутатів Світловодської міської ради 8 скликання, мав обов`язок, а не право, скликати сесію на протязі двотижневого строку з моменту отримання такої вимоги, проте своїм розпорядженням від 09.05.2025 призначив сесію на 27.05.2025 року, замість проміжку часу до 23.05.2025 року включно. Суд першої інстанції не звернув увагу на виключність ситуації, в якій опинились депутати Світловодської міської ради 8 скликання. Прийняте на черговій сесії №64 рішення від 13 травня 2025 року №8/64/3 «Про дострокове припинення повноважень Світловодського міського голови ОСОБА_2 » містить посилання на норми Закону, які регламентують порядок та підстави припинення повноважень міського голови та є лаконічним та зрозумілим і не може виглядати як тест із детальним описом у вигляді питання-відповідь чому депутати висловили недовіру міському голові, як вважав суд першої інстанції. Повноваження міської ради щодо дострокового припинення повноважень міського голови є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення. Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував. Інші учасники справи не з`явились, подавали клопотання про відкладення розгляду справи. Суд апеляційної інстанції враховуючи вимоги статті 313 КАС України у задоволенні цих клопотань відмовив. Як встановлено судом першої інстанції, 29 жовтня 2020 року ОСОБА_1 обраного Світловодським міським головою Кіровоградської області (Том 1 а.с.13-14). До виконання обов`язків міського голови приступив 20 листопада 2020 року (Том 1 а.с.9-13). 08 травня 2025 року до ОСОБА_1 звернулася група депутатів зі заявою про скликання 64 сесії на 10:00 годину 13 числа того ж місяця і року (Том 1 а.с.28). Підстава не прийнято бюджет Світловодської міської територіальної громади; не скликаються чергові сесії, а тільки позачергові; не завершено 63 позачергову сесію. Група депутатів запропонувала такий порядок денний: - створення тимчасової контрольної депутатської комісії з питань дотримання законодавства міським головою і виконавчими органами; - дострокове припинення повноважень міського голови; - обрання секретаря Ради. Група депутатів надала проекти рішень і пояснювальні записки до них. У пояснювальній записці до проекту рішення про дострокове припинення повноважень міського голови зазначено, що ОСОБА_1 : не забезпечує здійснення свої повноважень, що полягає у порушенні прав і свобод громадян, як приклад відсутність харчування в освітніх закладах; систематично порушує чинне законодавство і Регламент Ради; внаслідок незаконного звільнення працівників нанесені збитки міському бюджету громади у виді виплат компенсації середнього заробітку за час вимушеного прогулу в підконтрольних йому управліннях і комунальних підприємствах (Том 1 а.с.30 (на звороті)). 09 травня 2025 року ОСОБА_1 прийняв розпорядження №134 про перенесення (продовження) 63 сесії на 10:00 годину 27 числа того ж місяця і року (Том 1 а.с.36). 09 травня 2025 року ОСОБА_1 прийняв розпорядження №135 про скликання 64 сесії на 15:00 годину 27 числа того ж місяця і року (Том 1 а.с.33). 13 травня 2025 року о 10:00 годині у приміщенні Ради зібралися 23 депутати і провели 64 сесію (Том 1 а.с.37-39). 13 травня 2025 року Рада прийняла рішення про дострокове припинення повноважень міського голови №8/64/3 на підставі припису абзацу 1 частини 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Том 1 а.с.15). У рішенні зазначено, що ОСОБА_1 звільнено зі займаної посади з дня його прийняття. Рішення підписав депутат Чорний В.А., котрий головував на засіданні. У Раді вакантна посада секретаря з 11 січня 2025 року (Том 1 а.с.96). Позивач звернувся до суду з цим позовом. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив про незаконність проведення 64 позачергової сесії 13 травня 2025 року, так як вона мала відбутися 27 числа того ж місяця і року та на ній мав головувати міський голова, а не обраний депутат, відповідно до приписів пункту 8 частини 4 статті 42 Закону. Колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» N 280/97-ВР Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п`яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а для розгляду питань щодо: надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відведення земельних ділянок (крім випадків, передбачених абзацом третім цієї частини) - не менше одного разу на місяць; передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» внесені до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не менше одного разу на два тижні (за наявності поданих до відповідної ради заяв). У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. Сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду. Сесія ради скликається з метою розгляду питання щодо укладення спеціального інвестиційного договору протягом місяця після отримання від уповноваженого органу проекту спеціального інвестиційного договору згідно із Законом України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями». У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії з питань щодо передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж за заявою постачальника електронних комунікаційних мереж та/або послуг, який відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» внесений до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не пізніш як за п`ять днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Суд першої інстанції вірно врахував положення статті 46 Закону №280/97-ВР та зазначив про відсутність доказів прийняття рішення депутатів про скликання 64 позачергової сесії, про незаконність проведення 64 позачергової сесії 13 травня 2025 року. Суд вірно встановив, що вона мала відбутися 27 числа того ж місяця і року та на ній мав головувати міський голова, а не обраний депутат, відповідно до приписів пункту 8 частини 4 статті 42 Закону. Суд першої інстанції обґрунтовано врахував сесійне проведення роботи органу місцевого самоврядування та зазначив про необхідність продовження (завершення) 63 позачергової сесії. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки відповідно до вимог Закону №280/97-ВР звернення депутатів є лише ініціативою, яка зобов`язує посадових осіб прийняти рішення про скликання сесії відповідної ради. Саме по собі таке рішення за може замінити акт про скликання сесії, яке має бути оформлено офіційно. Судом також вірно враховано вимоги частини 1 статті 235 КЗпП України та поновлено позивача на посаді (роботі) Світловодського міського голови Кіровоградської області з 14 травня 2025 року. Також судом вірно розраховано суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Світловодської міської ради Кіровоградської області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Світловодської міської ради Кіровоградської області, виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, поновлення на посаді (роботі) і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 26 червня 2026 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш