Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/19982/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 09 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/19982/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 р. (суддя Дєєв М.В) в адміністративній справі №160/19982/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №046350010814 від 05 лютого 2025 р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати їй в повному обсязі періоди роботи в органах Державної податкової служби Дніпропетровської області з 02 липня 1990 р. по 22 січня 2025 р. до стажу державної служби та перевести її із пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28 січня 2025 р., із урахуванням довідки від 28 січня 2025р. № 5417/6/04-36-10-02-13 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 28 січня 2025 р. №5420/6/04-36-10-02-13 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області. В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 28 січня 2025 р. звернулася із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №046350010814 від 05 лютого 2025 р. їй відмовлено, із протиправним посиланням на відсутність в неї необхідного стажу державної служби, до якого не було враховано періоди її роботи в податкових органах. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №046350010814 від 05 лютого 2025 р. про відмову ОСОБА_1 в перерахунку та переведені на інший вид пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати періоди роботи в органах Державної податкової служби Дніпропетровської області з 26 жовтня 1992 р. по 22 січня 2025 р. до стажу державної служби та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28 січня 2025 р., із урахуванням довідки від 28 січня 2025р. № 5417/6/04-36-10-02-13 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 28 січня 2025 р. № 5420/6/04-36-10-02-13 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування періоду роботи особи на посаді державного службовця, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Оскільки присвоєння спеціальних звань та категорій державної служби регулювалися різними законодавчими актами, і ці поняття не є тотожними, відсутні підстави для зарахування позивачці періодів її роботи в органах державної податкової служби. На день звернення стаж позивачки на посадах, віднесених до посад державної служби становить - 11 років 04 місяці 25 днів (враховано період з 01 червня 1981 р. по 25 жовтня 1992 р.), що є недостатнім для переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця. Надані позивачкою довідки про складові заробітної плати, складені із порушенням пункту 12 розділу ХІ Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VII Про державну службу та статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу, пункту 4 Порядку № 622, зі змінами внесеними Постановою №823 від 12 липня 2024 р., оскільки в них зазначено дані про заробітну плату посадової особи контролюючих органів, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи на державній службі. У відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відзив обґрунтовує тим, що посадові особи Державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період даної роботи має зараховуватися до стажу державної служби. Розгляд апеляційної скарги здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі. 28 січня 2025 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою щодо переходу на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 046350010814 від 05 лютого 2025 р. ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку із відсутністю належного стажу державної служби, який на день звернення становить - 11 років 04 місяці 25 днів (враховано за період з 01 червня 1981 р. по 25 жовтня 1992 р.). Не погодившись із даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його до суду. Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, тому наявні підстави врахування роботи позивачки в податкових органах в період з 26 жовтня 1992 р. по 22 січня 2025 р. до стажу її державної служби, а також наявні підстави для переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця, із урахуванням довідок про складові заробітної плати від 28 січня 2025р. № 5417/6/04-36-10-02-13, №5420/6/04-36-10-02-13. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. 01 травня 2016 р. набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що жінки мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років. Абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. Як зазначив Верховний Суд у постанові від 19 березня 2025 р. у справі №300/936/23, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії державного службовця за віком після 01 травня 2016 р. є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 18 березня 2021 р. у справі № 500/5183/17, від 11 квітня 2023 р. у справі № 1.380.2019.003855. Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Періоди роботи до 30 квітня 2016 р. включно зараховуються до стажу державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, який втратив чинність з 01 травня 2016 р. та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 283 (чинного до набрання законної сили Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р.). Згідно з абзацом 2 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1999 р. №258 затверджено Положення про спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби, відповідно до якого до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема: на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання. Станом на день подачі заяви позивачці виповнилось 62 роки. Вона отримує пенсію за віком, тобто має необхідний страховий стаж. Наявні у трудовій книжці позивачки записи, підтверджують її роботу в період з 26 жовтня 1992 р. по 22 січня 2025 р. на посадах керівного працівника органів державної податкової (фіскальної) служби. В цей період позивачці були присвоєні спеціальні звання та ранги державного службовця (а.с. 28-51). Надані позивачкою довідки містять дані про складові заробітної плати державного службовця за посадою, яку вона займала. Довідки видані для призначення пенсії на підставі Закону України "Про державну службу" (а.с.55,56). Колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції ґрунтується на встановлених у повному обсязі обставинах справи. Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №160/19982/25 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 червня 2026 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Н.І. Малиш суддя О.О. Круговий