Постанова КАС ВС № 240/19441/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 червня 2026 року м. Київ справа № 240/19441/24 адміністративне провадження № К/990/12119/26 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючий - Стародуб О.П., судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2026 (судді Матохнюк Д.Б., Сторчак В.Ю., Граб Л.С.) у справі № 240/19441/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Управління СБ України в Житомирській області щодо зменшення у довідці від 16.02.2024 № 57/85-4312 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 в справі № 240/2876/23 розміру премії до 10 %; - зобов`язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 в справі №240/2876/23 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу ЦУ СБ України від 21.01.2022 №45\ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022» та наказу ЦУ СБ України від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023» вказати середній розмір премії. В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що на виконання рішення суду у справі №240/2876/23 Управління Служби безпеки України в Житомирській області підготувало та подало до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку від 16.02.2024 №57/85-4312 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Водночас, при видачі вказаної довідки відповідач протиправно зменшив відсоткове значення премії до 10%. ОБСТАВИНИ СПРАВИ Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі № 240/2876/23, зокрема зобов`язано Управління Служби безпеки України в Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри: - посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; - надбавки за вислугу років; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення); - премії для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023. На виконання рішення суду Управлінням СБУ підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення від 16.02.2024 №57/85-4312 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивачу в загальній сумі 49116,60 грн. У довідці №57/85-4312 від 16.02.2024 зазначено, зокрема, що розмір премії становить 10% - 1440,00 грн. Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення розміру премії до 10%, звернувся з позовом до суду. ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо зменшення розміру премії - 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача станом на 01.01.2023. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі №240/2876/23 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій вказати середній розмір премії станом на 01.01.2023 відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10.04.2018 №515/ДСК, та наказу ЦУ СБ України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України з 01.01.2023». Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у довідках для перерахунку пенсій премії визначаються у середньому розмірі, який фактично виплачений за відповідною посадою. У вирішенні питання розміру премії, суд першої інстанції покликався на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постановах від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а, від 23.05.2024 у справі №380/19324/23. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2026 задоволено апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Житомирській області. Скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2025, прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 . Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. Покликаючись на неможливість обрахування середнього розміру премії, що фактично виплачена за місяць за посадою, з якої позивач звільнений на пенсію, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відсоткового визначення розміру премії - 10%, що є в межах граничних розмірів, визначених головою СБУ для військовослужбовців чинної служби у 2023 році. Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідачем застосовано відсоткове значення премії у розмірі 10%, яке не перевищує граничних розмірів, визначених наказами ЦУ СБ України від 10.04.2018 №515/ДСК та від 19.01.2023 №5/ДСК. Також суд апеляційної інстанції вказав на неможливість врахування при вирішенні цієї справи правової позиції Верховного Суду, викладеної у зразковій справі №380/19324/23. ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ, ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Позивач не погодився з рішенням суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, звернувся з касаційною скаргою. В обґрунтування касаційної скарги покликається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Як на підставу касаційного оскарження, скаржник покликається на те, що суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 24.02.2026 у справі №620/4581/25. Також покликається на те, що судом апеляційної інстанції не враховано позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 23.05.2024 у справі №380/19324/23. Просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2026 та залишити в силі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2025. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просить постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, а касаційну скаргу позивача - без задоволення. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. На виконання вимог Постанови № 704 наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (далі -Інструкція № 515), якою передбачено порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям. Інструкція №515 визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ. Відповідно до пункту 2 Розділу І Загальні положення Інструкції № 515 грошове забезпечення військовослужбовців СБУ складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Спір у цій справі виник у зв`язку з незгодою позивача з діями відповідача щодо визначення у виданій на виконання рішення суду довідці про складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розміру премії (10%). Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 сформував висновок про те, що надбавки та премії у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50 % розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Застосовуючи зазначені висновки, Верховний Суд у постанові від 24.02.2026 у справі №620/4581/25 за подібних правовідносини та за участю того ж суб`єкта владних повноважень, що у справі, яка розглядається, дійшов висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. За таких обставин та сформованої у подібних правовідносинах практики Верховного Суду суд апеляційної інстанції дійшов необґрунтованих висновків щодо неможливості зазначення у довідці позивача премії у середньому розмірі та скасував рішення суду першої інстанції, яке відповідає закону. Відповідно до частини 3 статті 341 КАС України суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 4-7 частини третьої статті 353, абзацом другим частини першої статті 354 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону. Отже, враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду апеляційної інстанції, яким скасоване рішення суду першої інстанції, яке відповідає закону, необхідно скасувати, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі №240/19441/24 - залишити в силі. Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 356, 359 КАС України, Верховний Суд- П О С Т А Н О В И В: Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі №240/19441/24 скасувати. Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі №240/19441/24 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується. Судді О.П. Стародуб А.А. Єзеров В.М. Кравчук