Постанова КАС ВС № 420/30259/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 червня 2026 року м. Київ справа №420/30259/24 адміністративне провадження № К/990/14534/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Чиркіна С.М., суддів: Берназюка Я.О., Стародуба О.П., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 (головуючий суддя Юхтенко Л.Р.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 (головуючий суддя Федусик А.Г., судді: Бойко А.В., Шевчук О.А.) у справі № 420/30259/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: І. РУХ СПРАВИ ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просила: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області, які виразились в обмеженні максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 420/3944/24, з 01.02.2020 сумою 19 134,00 грн при нарахуванні пенсії в розмірі 22 826,85 грн, з 01.02.2021 сумою 19 134,00 грн при нарахуванні пенсії в розмірі 24 651,75 грн, з 01.02.2022 сумою 21 134,00 грн при нарахуванні пенсії в розмірі 26 934,85 грн, з 01.03.2023 сумою 25 312,76 грн при нарахуванні пенсії в розмірі 32 205,73 грн, з 01.03.2024 сумою 25 312,76 грн при нарахуванні пенсії в розмірі 33 705,73 грн та з 01.07.2024 сумою 25 312,76 грн при нарахуванні пенсії в розмірі 33 705,73 грн; зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 420/3944/24 пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.07.2024 без обмеження її максимального розміру; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області, які виразились в анулюванні виплати ОСОБА_1 з 01.02.2022 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 420/3944/24; зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до пенсії згідно з Постановою № 713, починаючи з 01.02.2022. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2024, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025, позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження виплати нарахованого розміру пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду максимальним розміром з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.07.2024. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату нарахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.07.2024, з урахуванням здійснених виплат. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови №

713. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.07.2024 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. 08.04.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ГУ ПФУ в Одеській області, у якій скаржник просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2024, ухвалити рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі. ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ Ухвалою Верховного Суду від 20.05.2025 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ПФУ в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі № 420/30259/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та витребувано справу з Одеського окружного адміністративного суду. Ухвалою Верховного Суду від 02.06.2026 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН Позов обґрунтований тим, що позивачка перебуває на пенсійному забезпеченні в ГУ ПФУ в Одеській області. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 420/3944/24, 07.06.2024 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачки з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 на підставі оновлених довідок. Однак після здійснення вказаного перерахунку, відповідач протиправно обмежив позивачці розмір пенсії: З 01.02.2020 сумою 19 134,00 грн, при нарахуванні пенсії в розмірі 22 826,85 грн: З 01.02.2021 сумою 19 134,00 грн, при нарахуванні пенсії в розмірі 24 651,75 грн; З 01.02.2022 сумою 21 134,00 грн, при нарахуванні пенсії в розмірі 26 934,85 грн; З 01.03.2023 сумою 25 312,76 грн, при нарахуванні пенсії в розмірі 32 205,73 грн; З 01.03.2024 сумою 25 312,76 грн, при нарахуванні пенсії в розмірі 33 705,73 грн; З 01.07.2024 сумою 25 312,76 грн, при нарахуванні пенсії в розмірі 33 705,73 грн. Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), якою було встановлено обмеження пенсії максимальним розміром. Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення є неконституційними та з 20.12.2016 втратили чинність. Крім того позивачка зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 420/14951/23, відповідачем проводилось нарахування та виплата їй щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, починаючи з 01.11.2021. Однак, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення у справі № 420/3944/24, відповідач знову анулював нарахування щомісячної доплати. На думку позивачки такі дії відповідача є протиправними, оскільки перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, що підтверджено висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22. Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно зі статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI) максимальний розмір пенсій відповідно до Закону № 2262-XII не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та зазначений закон є чинним з 01.10.2011 та неконституційним не визнавався. Таким чином, відповідач зазначив, що законодавче обмеження пенсії позивачки максимальним розміром є правомірним та відповідає нормам Конституції України та законам України, забезпечує належний рівень пенсійного забезпечення позивачки. Також правомірно припинено нарахування та виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №

713. Окрім цього представник відповідача вважає, що позов подано із пропуском строку звернення до суду, оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому, на думку представника відповідача, з дати отримання пенсійної виплати позивачка мала дізнатися про порушення своїх прав. ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 1501012723 від 01.02.2014. На виконання рішення суду у справі № 420/14951/23 в жовтні 2021 року позивачці було здійснено нарахування щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, в розмірі 2 000,00 грн починаючи з 01.11.2021. Разом з тим 07.06.2024 на виконання рішення суду у справі № 420/3944/24 позивачці було здійснено перерахунки пенсії: з 01.02.2020 підсумок пенсії позивачки складає 22 826,85 грн, до виплати з урахуванням максимального розміру 19 134,00 грн; з 01.02.2021 підсумок пенсії позивачки складає 24 651,75 грн, до виплати з урахуванням максимального розміру 19 134,00 грн; з 01.02.2022 підсумок пенсії позивачки складає 26 934,85 грн, до виплати з урахуванням максимального розміру 21 134,00 грн; з 01.03.2023 підсумок пенсії позивачки складає 32 205,73 грн, до виплати з урахуванням максимального розміру 25 312,76 грн; з 01.03.2024 підсумок пенсії позивачки складає 33 705,73 грн, до виплати з урахуванням максимального розміру 25 312,76 грн; з 01.07.2024 підсумок пенсії позивачки складає 33 705,73 грн, до виплати з урахуванням максимального розміру 25 312,76 грн. Вказані перерахунки пенсії здійснені ГУ ПФУ в Одеській області без урахування щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою №

713. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом. V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ Задовольняючи адміністративний позов частково суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач допустив протиправні дії щодо обмеження позивачці розміру пенсії максимальним розміром, здійснюючи перерахунок з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.07.2024. Разом з тим перерахунок пенсії позивачки, проведений ГУ ПФУ в Одеській області у червні 2024 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому, позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї Постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою скаржник посилається на приписи пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, зазначаючи, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, оскільки їх застосовано без урахування висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 16.12.2024 у справі № 400/6254/24. В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що, по-перше, на підставі рішення суду у справі № 420/3944/24 ОСОБА_1 07.06.2024 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 19 134 грн, а після перерахунку - 24 651,75 грн, тому щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 відсутня. Після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а встановлення доплати до розмірів пенсій, передбачене Постановою № 713, не є підставою для здійснення перерахунку пенсії, оскільки не передбачає фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця. По-друге, оскільки проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивачки відбувся не для відновлення її порушеного права, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови №

713. І, по-третє, на думку скаржника, безпідставною є вимога позивачки стосовно виплати пенсії без обмеження її максимального розміру, оскільки згідно зі статтею 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону № 2262-XII, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначений Закон є чинним з 01.10.2011 та неконституційним не визнавався. Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 420/35154/23 було установлено здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.10.2023 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум, тому розмір пенсії з 01.07.2024 становив 25 312,76 грн. Інші учасники справи правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористалися, хоча про відкриття касаційного провадження у справі були повідомлені належним чином, що підтверджується документально. VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, у межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, виходить із такого. Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків. Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Ця норма є об`єктивним продовженням задекларованого в статті 1 Конституції України її статусу як соціальної та правової держави. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон № 2262-XII. Згідно зі статтею 64 Закону № 2262-ХІІ у разі, якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону. Відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14.07.2021 прийняв Постанову №

713. За змістом пункту 1 постанови № 713 з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Суд також зазначає, що відповідно до пояснювальної записки до проєкту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття Постанови № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає близько 2 000,00 грн. Крім того після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2 000,00- 2 700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України з 01.07.2021 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія відповідним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Тобто такі доплати є тимчасовими. Отже, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї Постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Іншими словами, доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 01.03.2018), передбачені Постановою № 713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 Постанови №

704. За аналогічних правовідносин (визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні доплати до пенсії згідно з Постановою № 713), здійснивши аналіз пункту 1 постанови № 713 у сукупності з приписами статті 63 Закону № 2262-XII, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, дійшов таких висновків: «з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-XII до 01.03.2018 (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначена (поновлена) після 01.03.2018 (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн; доплата, визначена цією постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01.03.2018 уповноваженим органом нормативно-правового акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону № 2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 01.03.2018, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01.03.2018 або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01.03.2018; метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам; виплата щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 01.03.2018 відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону № 2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати; якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01.03.2018 або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2 000,00 грн чи її припинення; водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 01.03.2018 на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2 000,00 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку)». У цьому контексті Суд звертає увагу також на постанову Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, в якій зазначено, що перерахунок пенсії, здійснений у зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним і скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), є виконанням судового рішення, спрямованим на відновлення правового регулювання, яке існувало до прийняття цієї Постанови. Такий перерахунок, за висновком Верховного Суду, не може вважатися перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні статті 63 Закону № 2262-XII та, відповідно, не виключає право особи на щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн. Водночас у постанові від 16.03.2026 у справі № 620/12043/24 Верховний Суд зауважив, що якщо перерахунок пенсії проведений на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, сформованої у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет на 2023 рік», та застосуванням пункту 4 Постанови № 704, то зазначений перерахунок є перерахунком пенсії, проведеним у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а не перерахунком, спрямованим виключно на відновлення порушеного права, яке виникло до 01.03.2018. За таких обставин, з урахуванням правових висновків, сформульованих Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 та підтверджених постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, саме характер і підстава перерахунку пенсії, а не факт його здійснення на виконання судового рішення, є визначальними для вирішення питання про виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсію позивачки було перераховано на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 420/3944/24. Втім, як вбачається зі змісту рішення у справі № 420/3944/24, обумовлений відповідний перерахунок був тим, що з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Отже, з 29.01.2020 виникли підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі довідки зі складовими, розрахованими відповідно до пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції. Таким чином, зазначений перерахунок є перерахунком пенсії, проведеним у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а не перерахунком, спрямованим виключно на відновлення порушеного права, яке виникло до 01.03.2018. Виходячи з наведеного, суди попередніх інстанцій дійшли неправильного висновку, що після проведення перерахунку пенсії позивачки на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО112576 від 23.11.2023, виданих станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, у позивачки наявне право на призначення щомісячної доплати, передбаченої Постановою №

713. Разом з тим, як встановлено судами попередніх інстанцій, внаслідок перерахунку пенсії позивачки ГУ ПФУ в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 420/3944/24 на підставі оновлених довідок, відповідачем обмежено пенсію позивачки максимальним розміром. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон № 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Водночас, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З 01.10.2011 Законом № 3668-VI частину п`яту статті 43 Закону № 2262-XII викладено в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність». У подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII частина п`ята статті 43 Закону № 2262-XII доповнена текстом наступного змісту: «тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн». Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри «у період з 01.01.2016 по 31.12.2016» замінено словами і цифрами «по 31.12.2017». Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн. Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону № 2262-XII зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 20.12.2016. Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI. Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом. Конституційним Судом України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII. Водночас, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Отже, обмеження пенсії максимальним розміром не поширюється на осіб, яким пенсія виплачується відповідно до Закону № 2262-XII. Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 25.01.2024 у справі № 300/2754/23, від 04.12.2024 у справі № 380/24300/23, від 03.06.2025 у справі № 340/1362/24 та інших. Ураховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що нарахування та виплата відповідачем пенсії позивачці не в повному обсязі, тобто із обмеженням максимального розміру, порушує право позивачки на отримання пенсії у визначеному чинним пенсійним законодавством розмірі та нівелює конституційні гарантії, зокрема право на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Водночас згідно з частиною першою статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково зі скасуванням судових рішень судів попередніх інстанцій в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, в іншій частині оскаржувані рішення підлягають залишенню без змін. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд ухвалив: Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі № 420/30259/24 в частині задоволення позовних вимог щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» скасувати. Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог у відповідній частині відмовити. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі № 420/30259/24 залишити без змін. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена. Судді Верховного Суду С.М. Чиркін Я.О. Берназюк О.П. Стародуб