Постанова 4851 № 440/1382/25

Головуючий І інстанції: С.С. Сич ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 червня 2026 р. Справа № 440/1382/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Ральченка І.М., Суддів: Мінаєвої К.В. , Катунова В.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2026, по справі № 440/1382/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю, в якій просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області щодо здійснення з 01 січня 2025 року виплати пенсії за вислугою років в обмеженому (фіксованому) розмірі 33285,05 грн.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області поновити соціальні права позивача та продовжувати здійснювати із 01 січня 2025 року виплату пенсії за вислугою років у розмірі 68418,45 грн., без застосування обмежень встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет на 2025 рік", з урахуванням виплачених сум; - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області щодо здійснення з 23.06.2021 неповної щомісячної виплати 25 процентної надбавки до вже існуючої пенсії, як учаснику бойових дій, в обмеженому (фіксованому) розмірі 428,00 грн., а із 01 січня 2025 року протиправного повного припинення її виплати; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області одночасно відповідно до ст. 2, 5 та 12 (п.22) Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" із 23.06.2021 провести перерахунок надбавки до вже існуючої пенсії, як учаснику бойових дій, із урахуванням виплачених сум, та щомісячно виплачувати 25 процентну надбавку до вже існуючої пенсії, виходячи від фактично існуючого на період даної виплати прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 25-процентного підвищення до пенсії як учаснику бойових дій, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", без урахування прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 недоплачену суму 25-процентного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в розмірі 804 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом тридцяти днів з дати набрання законної сили цим рішенням суду подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, ухвалити нова, якою позовні вимоги задовольнити. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №440/1382/25 апеляційні скарги задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі №440/1382/25 скасовано в частині відмови у задоволенні позову. Прийнято в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану №1 від 03.01.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану №1 від 03.01.2025, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі №440/1382/25 скасовано в частині задоволення позову про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 29.02.2024 25-процентного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, встановленого статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, без урахування прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 29.02.2024 недоплачену суму 25-процентного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, встановленого статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в розмірі 134,00 грн. Прийняти в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовлено. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі №440/1382/25 залишено без змін. 30.10.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2025 у справі №440/1382/25 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі №440/1382/25, встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25 в частині, що набрало законної сили, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №440/1382/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у строк протягом тридцяти календарний днів з дати отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення. 10.12.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у строк протягом двох місяців з дати отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25 в частині, що набрало законної сили, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі №440/1382/25. 19.03.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення у справі №440/1382/25. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення у справі №440/1382/25, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25 в частині, що набрало законної сили, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №440/1382/25, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у строк протягом двох місяців з дати отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25 в частині, що набрало законної сили, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №440/1382/25. Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив: - ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 скасувати у повному обсязі; - на теперішній період часу, вже безпосередньо судом апеляційної інстанції прийняти по суті законне та вмотивоване процесуальне рішення, оскільки суд першої інстанції не обґрунтував звільнення від юридичної відповідальності (штрафу) суб`єкта владних повноважень ОСОБА_2 ; - накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; - одночасно встановити новий місячний строк для виконання постанов суду апеляційної інстанції; - подальший судовий контроль за виконанням саме рішення (постанови) Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 по справі №440/1382/25 здійснювати вже безпосередньо судом апеляційної інстанції. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області фактично виконано судове рішення лише в частині здійснення перерахунку та нарахування різниці пенсії, поточні виплати здійснюються в обмеженому розмірі. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, ухвалу суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Відмовляючи у прийнятті звіту та встановлюючи новий строк для виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що судове рішення у справі №440/1382/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області фактично не виконано у повному обсязі. В частині застосування штрафу суд першої інстанції виходив з відсутності ознак вини та умислу у діях відповідача та керівника відповідача, у зв`язку з чим застосування штрафних санкцій є недоцільним. Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Згідно з ч.4 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Згідно з вимогами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Відповідно до ч.1 ст.372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. Питання судового контролю за виконанням судових рішень врегульовано статтями 382 382-3 КАС України. За приписами ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду. Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. Із матеріалів справи встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25 з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №440/1382/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 31.12.2024 недоплачену суму 25-процентного підвищення до пенсії як учаснику бойових дій, встановленого статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в розмірі 804 грн. (вісімсот чотири гривні), здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених ст. 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану №1 від 03.01.2025, з урахуванням раніше проведених виплат. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано до суду звіт про виконання рішення суду. Так, у звіті відповідач посилався на те, що на виконання судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішенням №916020130303 від 19.11.2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 по 31.12.2024, нараховано суму 25-процентного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024, який відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" становить 2361 грн., загальна сума доплати становить - 670 грн. Розмір пенсії з 01.03.2024 по 31.12.2024 становить 68485,45 грн. Із 01.01.2025 не застосовується понижуючий коефіцієнт та розмір пенсії станом на 01.01.2025 становить 68418,45 грн. Оскільки рішення судів не містять зобов`язання в подальшому проводити нарахування підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 2361 грн., з 01.01.2025 розмір пенсії встановлено з урахуванням підвищення, як учаснику бойових дій у розмірі, встановленому станом на 10.07.2023 (дата набрання законної сили ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі №440/7272/20). Також, здійснено нарахування пенсійних коштів за період з 01.03.2024 по 31.12.2025 в сумі 422270,80 грн. Зазначена заборгованість облікована у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення виплати на умовах Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. У межах бюджетних асигнувань ОСОБА_1 виплачено частину облікованих коштів, а саме: у грудні 2025 - 16210,81 грн. та у лютому 2026 - 1000,00 грн. Відповідачем зазначено, що виплата решти пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься у межах наявних бюджетних асигнувань. Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 383-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Одночасно приписами абз. 2 ч. 5 цієї ж статті Кодексу визначено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами ст. 382-3 КАС України. Отже, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Зокрема необхідно з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України. Так, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, колегією суддів встановлено наступне. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення суду у справі №440/1382/25 нараховано ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 31.12.2024 недоплачену суму 25-процентного підвищення до пенсії як учаснику бойових дій, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в розмірі 670 грн. На підтвердження зазначеного надано довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 17.03.2026 №4155/05-16 /05-16, від 26.11.2025 №4458/05-16. Також, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі №440/1382/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавської області здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану №1 від 03.01.2025, та з 01.01.2025 пенсія обрахована в розмірі 68418,45 грн., що підтверджується рішенням №916020130303 від 25.11.2025. За період з 01.01.2025 по 30.11.2025 позивачу на виконання судового рішення у справі №440/1382/25 нарахована різниця між виплаченою раніше пенсією та оновленим розміром у сумі 386467,38 грн., на підтвердження чого надано довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.11.2025 №4458/05-16. За період з 01.01.2025 по 31.12.2025 різниця нарахованої позивачу на виконання судового рішення у справі №440/1382/25 та виплаченої раніше пенсії становить суму 406059,99 грн., що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 17.03.2026 №4155/05-16/05-16 (т. 3 а.с. 200). Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавської області на виконання судового рішення у справі № 440/1382/25 відповідачем виплачено позивачу пенсію у загальному розмірі 17210,81 грн., а саме, у грудні 2025 - в сумі 16210,81 грн., у лютому 2026 - в сумі 1000 грн., що підтверджено списками Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 17.03.2026 №4155/05-16. Таким чином, на теперішній час Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не здійснено виплату позивачу нарахованої на виконання судового рішення у справі №440/1382/25 пенсії суми у розмірі 388849,18 грн. Так, Верховний Суд України у своїх постановах, зокрема, від 05.08.2025 у справі №580/2522/24, від 18.02.2026 у справі №640/16655/21, неодноразово наголошував на тому, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. При цьому, не можна вважати фактично виконаним судового рішення шляхом здійснення виключно перерахунку пенсії та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині. Отже, судове рішення у справі №440/1382/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області фактично не виконано в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої на його користь суми у розмірі 388849,18 грн. Разом з тим, колегія суддів погоджується з позицією відповідача, що невиконання рішення суду в частині здійснення виплати суми нарахованої заборгованості пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від волі відповідача, оскільки виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями з Пенсійного фонду України. Водночас, аналізуючи причинно-наслідковий зв`язок невиконання в повному обсязі рішення суду, колегія суддів вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях відповідача, з огляду на що погоджується із висновком суду першої інстанції щодо недоцільності застосування до керівника відповідача штрафних санкцій. Так, 14.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 821, якою затверджений Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень. Відповідно до пунктів 4 - 7 цього Порядку видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством. Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1152 від 17.09.2025 "Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік". У бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень на 2025 рік затверджені в розмірі 250000 грн. На теперішній час затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік постановою Кабінету Міністрів України № 127 від 05.02.2026 «Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік». У бюджеті Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік», передбачено кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень на 2026 рік затвердженні в розмірі 500000 грн. Так, враховуючи черговість виплат на виконання рішень суду, яка визначається датою набрання ними законної сили, відповідач наголошує, що виплата заборгованості у розмірі 406059,99 грн. буде здійснена з урахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №

821. Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 3 розд. VII Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-1 (далі - Порядок № 21-1 в редакції на час виникнення спірних правовідносин), проєкт бюджету Пенсійного фонду на плановий рік протягом двох тижнів з дня прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік надсилається Міністерству соціальної політики України для погодження Міністром соціальної політики України відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №

950. Пунктом 1 розд. VІII Порядку № 21-1 передбачено, що у випадку внесення змін до законодавчих та нормативно-правових актів, які впливають на доходи та видатки бюджету Пенсійного фонду до бюджету Пенсійного фонду також вносяться зміни. Згідно з п. 2 розд. VІII Порядку № 21-1, якщо зміни відбуваються у межах затверджених бюджетом Пенсійного фонду показників, рішенням Голови правління вносяться зміни до помісячного розпису основних груп доходів і видатків бюджету та річного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду. Внесення змін до бюджету та/або бюджетної документації Пенсійного фонду, що застосовується в процесі використання коштів Державного бюджету України, які передаються на фінансування пенсійних програм, здійснюється після внесення змін до Державного бюджету України (крім випадків перерозподілу видатків державного бюджету в межах головного розпорядника коштів та надання Міністерством фінансів України довідок про зміни до річного розпису бюджету). На підставі змін до бюджету Пенсійного фонду на відповідний бюджетний період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, розробляються зміни до планів доходів і видатків територіальних органів. Отже, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавської області надано можливість вжиття додаткових заходів для забезпечення виконання судового рішення, зокрема шляхом ініціювання перед Пенсійним фондом України питання про внесення змін до відповідного бюджету Пенсійного фонду України, а за потреби - і до Державного бюджету України, з метою забезпечення фінансування для погашення заборгованості з виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. У той же час, Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що оскільки рішення суду у справі №440/1382/25 у повному обсязі не виконано, наявні підстави для відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25 в частині, що набрало законної сили, та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 440/1382/25. Разом з тим, стосовно висновків суду першої інстанції щодо відсутності підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.ч.3-5 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України. Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Як встановлено судовим розглядом, за наслідками проведеного на виконання судового рішення у справі №440/1382/25 перерахунку пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області нарахована сума заборгованості, яка із урахуванням часткової сплати у сумі 17210,81 грн., на теперішній час становить 388849,18 грн. та є невиплаченою. При цьому, стосовно поточних виплат пенсії ОСОБА_1 відповідачем повідомлено, що внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача становить 68418,45 грн., який нараховується та виплачується у належному розмірі. Так, відповідно до наданих Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протоколів перерахунку пенсії розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 по 31.12.2024 становив 68485,45 грн., з 01.01.2025 по 31.12.2025 - 68418,45 грн. Втім, згідно із відомостями, зазначеними відповідачем у довідці від 25.11.2025 про розрахунок боргу за період з 01.03.2024 по 30.11.2025 згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №440/1382/25 та постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №440/1382/25, нарахування пенсії позивачу з 01.03.2024 по 31.12.2024 здійснювалось у розмірі 68485,45 грн., з 01.01.2025 по 31.12.2025 у розмірі 68418,45 грн. У той же час, поточні виплати пенсії фактично проводяться Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області у обмеженому розмірі, а саме у сумі 33285,05 грн. При цьому, різниця між сумою нарахованої та виплаченої пенсії у розмірі 35133,4 грн. відповідачем додається до загальної суми заборгованості. Правомірність таких дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області обґрунтована посиланням на приписи Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №

821. Втім, колегія суддів зазначає, що зазначена постанова регулює виключно питання виплати ретроспективної заборгованості за минулі періоди, тоді як поточна пенсія має виплачуватися у повному обсязі відповідно до розміру, визначеного за наслідками проведеного перерахунку пенсії на виконання судового рішення. Так, суд першої інстанції, відмовляючи у прийнятті звіту, дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оскільки невиконання судового рішення пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від волі відповідача, що свідчить про відсутність ознак вини та умислу у діях відповідача та його керівника, з огляду на що є недоцільним застосування до штрафних санкцій, передбачених ч.3 ст.382-3 КАС України. Надаючи оцінку наведеним висновкам колегія суддів зазначає, що фактично в частині виконання судового рішення щодо поточних пенсійних виплат, відповідач здійснив технічне нарахування пенсії, тоді як фактичну виплату у належному розмірі обмежив, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, яка регулює виключно питання минулих боргів, та не підлягає застосуванню до поточних виплат. Однак, суд першої інстанції, досліджуючи причинно-наслідковий зв`язок невиконання у повному обсязі рішення суду, наведених обставин не врахував, з огляду на що дійшов передчасного висновку про відсутність підстав для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, передбаченого ч.ч.3-5 ст.382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту. На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку про скасування ухвали суду першої інстанції в частині відмови у накладенні штрафу в порядку ч.3 ст.382-3 КАС України на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. Отже, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, ухвала Полтавського окружного адміністративного суду - скасуванню, а справа - направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 320, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 по справі № 440/1382/25 скасувати в частині відмови у накладенні штрафу в порядку ч.3 ст.382-3 КАС України на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Адміністративну справу № 440/1382/25 направити до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді К.В. Мінаєва В.В. Катунов