Постанова КАС ВС № 320/49205/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 травня 2026 року м. Київ справа № 320/49205/24 адміністративне провадження № К/990/45166/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року (колегія у складі суддів Мельничука В.П., Бужак Н.П., Василенка Я.М.) у справі № 320/49205/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФ України в м. Києві, відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФ України в м. Києві щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.06.2024 щомісячної доплати до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі також - Постанова № 713); - зобов`язати відповідача здійснити з 01.06.2024 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713. II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

3. Судовим рішенням від 02.04.2024 у справі № 640/19685/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.11.2022 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» від 15.06.2021 №846 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

4. На виконання судового рішення від 02.04.2024 у справі №640/19685/22 позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, однак при перерахунку пенсії щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) йому не нараховувалась та не виплачувалась.

5. Позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив нарахувати та виплатити доплату до пенсії позивачу, згідно з Постановою №713 в розмірі 2000 гривень.

6. Листом ГУ ПФ України в м. Києві позивачу надано відповідь, якою повідомлено, що розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000 грн, отже підвищення пенсії згідно з Постановою № 713 не передбачено.

7. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати з 01.06.2024 щомісячної доплати до призначеної пенсії у відповідності до Постанови № 713, позивач звернувся до суду. ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

8. Позивач, покликаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, зазначив, що має право на нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі суми 2 000 грн згідно з Постановою 713, оскільки перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

9. Відповідач відзиву на позов не подав. ІV ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 22.07.2025 позов задовольнив.

11. Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, тобто не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн, відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

12. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 15.10.2025 скасував рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 та ухвалив нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовив.

13. Суд апеляційної інстанції, покликаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.03.2025 по справі №400/6254/24, дійшов висновку, що оскільки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду у справі № 640/19685/22, підстави для доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713 - відсутні. V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

14. ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2025, та залишити в силі рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2025.

15. Підставою касаційного оскарження судового рішення позивач зазначив неправильне застосування судом апеляційної інстанції положень Постанови № 713 без урахування висновків щодо їх правозастосування у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22. Також скаржник зауважив, що апеляційний суд помилково застосував нерелевантну практику - рішення Верховного Суду від 16.12.2025 у зразковій справі № 400/6254/24.

16. Ухвалою Верховного Суду від 24.11.2025 відкрито касаційне провадження з підстави, передбаченої п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.

17. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено в електронний кабінет Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 24.11.2025. 18. 14.05.2026 з ЦБД надійшли матеріали електронної справи. VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Верховний Суд перевірив правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та дотримання ним приписів процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.

20. Згідно зі ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.

21. Підставою для відкриття касаційного провадження слугувало неврахування висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.

22. У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку: "44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із вказаним колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 640/7823/22 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

23. Суд не вбачає підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

24. Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 по справі №640/19685/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.11.2022 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» від 15.06.2021 №846 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

25. Суд звертає увагу на те, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання цього судового рішення, зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та не чинними окремих положень постанови КМ України № 103, у зв`язку із дією яких додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача раніше. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень постанови КМ України № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії. 26. 3астосовуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, до обставин цієї справи, Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФ України в м. Києві на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

27. Також аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 25.02.2026 у справі № 320/45714/24.

28. При цьому посилання суду апеляційної інстанції на правовий висновок Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 є помилковим, оскільки правовідносини не є подібними.

29. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.03.2025 у зразковій справі № 400/6254/24 зробила такий узагальнений висновок: перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

30. Водночас у справі, що переглядається, перерахунок пенсії здійснений на виконання рішення суду у справі № 640/19685/22 на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) станом на листопад 2019 року, яка видана у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

31. За таких обставин, перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання рішення суду у справі № 640/19685/22, був спрямований на приведення розміру пенсії у відповідність до вимог законодавства, яке підлягало застосуванню до моменту прийняття постанови КМ України № 103, та на усунення наслідків неправомірного нормативного регулювання, визнаного судом протиправним і нечинним.

32. Отже, висновки суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

33. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

34. Зважаючи, що позивач від сплати судового збору звільнений, підстави для розподілу судового збору відсутні. Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року у справі №320/49205/24 скасувати. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року у справі №320/49205/24 залишити в силі. Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та її не може бути оскаржено. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб