Постанова 4852 № 160/25021/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/25021/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Дєєв М.В.) в адміністративній справі №160/25021/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 31.08.2028 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі відділу перерахунку пенсій №4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплати, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг від 06.06.2025 №262940014385 про відмову перерахувати пенсію ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ч.ч. 2, 3, 4, 15, 20 ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII в редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 перерахувати ОСОБА_1 , як працюючому прокурору, пенсію за вислугу років з 19.05.2025 в розмірах, обчислених за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV, а також виплатити різницю між перерахованою у такий спосіб з 19.05.2025 та фактичною сплаченою з 19.05.2025 пенсіями. В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.ч. 2, 3, 4, 15, 20 ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII в редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019. При цьому, рішенням відповідача було відмовлено у такому перерахунку оскільки відповідно до узгодженого Порядку проведення перерахунків, пенсіонерам, які працюють на посадах прокурорів, перерахунок проводиться у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати. Позивач вважає вказане рішення про відмову у перерахунку пенсії протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки не ґрунтується на приписах ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VII. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.06.2025 №262940014385 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.ч. 2, 3, 4, 15, 20 ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII в редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, як працюючому прокурору, пенсію за вислугу років в розмірах, обчислених за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV відповідно до поданої заяви від 30.05.2025 року з урахуванням виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат. Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам відповідача. Так скаржник вказує, що перерахунок пенсій прокурору проводиться у разі прийняття нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури або в зв`язку із індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати (призначення на вищу посаду; збільшення вислуги років; присвоєння почесного звання або наукового ступеня; збільшення розміру складових заробітної плати пенсіонера; за кожні два відпрацьовані роки з дати призначення/попереднього перерахунку пенсії; після звільнення з роботи). Відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Обчислення пенсій проводиться за зверненням пенсіонера до органів Пенсійного фонду України на підставі довідок про заробітну плату, виданих органами прокуратури. Враховуючи зазначене, скаржник вважає, що рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог не ґрунтується на повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, не відповідає нормам матеріального права. Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву, колегія суддів доходить до наступного висновку. Судом встановлено, що 30.05.2025 року ОСОБА_1 звертався із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч.ч.2-4 і 20 ст.86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII в редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.06.2025 №262940014385 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та зазначено наступне: Згідно матеріалів електронної пенсійної справи при призначенні пенсії заявником надано довідки № 21-99зп від 17.05.2023 про складові заробітної плати грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). До заяви від 30.05.2025 ОСОБА_1 надав довідки № 21-1073п від 26.05.2025 про складові заробітної плати грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Розмір складових заробітної плати відповідає даним попередніх довідок. Відповідно до узгодженого Порядку проведення перерахунків, пенсіонерам, які працюють на посадах прокурорів, перерахунок проводиться у зв`язку з індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати. Виходячи з вищевикладеного, прийнято рішення відмовити в перерахунку пенсії.. Позивач вважаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, звернувся до суду із цим позовом. Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку про протиправність оскарженого рішення пенсійного органу про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, проте позов задовольнив частково з урахуванням дати звернення до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії та встановленого порушеного права. Позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, а отже колегія суддів суду апеляційної інстанції надає оцінку доводам суду першої інстанції в частині доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до приписів ст. 308 КАС України. Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Законом України "Про прокуратуру" врегулювано питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури. Частиною 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (далі Закон № 1697- VII), в редакції на ча прийняття, було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76- VIIІ внесені зміни до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014, зокрема, частину двадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". Разом з цим рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 визнано неконституційним положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697- VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України та встановлено, що частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції. Таким чином, враховуючи первинну редакцію ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VII,якою, серед іншого, передбачено можливість перерахунку пенсії працюючого пенсіонера, зокрема, у зв`язку зі збільшенням вислуги років та збільшенням розміру складових його заробітної плати за кожні два відпрацьовані роки. Також, відповідно до приписів ч. 15 ст. 86 Закону № 1697-VII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, пункт 13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що з 01 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону, після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється. Положення наведених норм законодавства є чинними як на дату звернення позивача із заявою про перерахунок та виплату пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру», так і на час розгляду справи. Повертаючить до обставин справи, встановлено, що станом на час подання заяви про здійснення перерахунку пенсії, а також на момент звернення до суду з цим позовом та ухвалення судового рішення по суті спору, позивач є працюючою особою, яка перебуває на посаді, що дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру». Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному випадку на позивача поширюються положення п. 13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та абз. 4 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21 лютого 2022 року у справі № 380/4215/20, яка відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягає врахуванню у цій справі. За таких обстави, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у позивача наявне права на перерахунок пенсії на підставі Закону №1058-ІV, а станом на дату звернення із заявою про перерахунок пенсії 30.05.2025 він відпрацював два роки з дати призначення пенсії (18.05.2023 року), у цей же період відбулось підвищенням його заробітної плати. Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що суд обґрунтовано частково задовольнив позовні вимоги. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду відсутні. З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року в адміністративній справі №160/25021/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Повне судове рішення складено 20 травня 2026 року. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай