Постанова 4857 № 380/5857/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/5857/25 пров. № А/857/35000/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Судової-Хомюк Н.М., суддів: Глушка І.В., Затолочного В.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року у справі № 380/5857/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, суддя у І інстанції Морська Г.М., час ухвалення рішення - не зазначено, місце ухвалення рішення - м. Львів, дата складення повного тексту рішення не зазначено, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі ГУ НП, відповідач), в якому просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо нездійснення нарахування та виплати грошової компенсації ОСОБА_1 у вигляді доплати до грошового забезпечення відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі Порядок №260), за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час в період із 07 листопада 2015 року по 15 березня 2023 року, що становить 365 добових нарядів, тобто за 2190 годин служби в нічний час, виходячи з грошового забезпечення станом на виключення зі списків особового складу 15.03.2023 року; - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі грошову компенсацію у вигляді доплати до грошового забезпечення відповідно до пункту 11 розділу II Порядку № 260 за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час в період із 07 листопада 2015 року по 15 березня 2023 року, що становить 365 добових нарядів, тобто за 2190 годин служби в нічний час, виходячи з грошового забезпечення станом на виключення зі списків особового складу 15.03.2023 року; - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за весь час затримки розрахунку при звільненні, починаючи з 15.03.2023 року, станом на дату постановлення рішення по суті спору, виходячи з грошового забезпечення станом на виключення зі списків особового складу 15.03.2023 року та діб фактичної затримки. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 07 листопада 2015 року відповідно до Наказу №1 о/с Головного управління Національної поліції у Львівській області по 15 березня 2023 року включно ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області у Сколівському відділенні поліції Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області, а в подальшому в порядку реорганізації у відділенні поліції №3 Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області. За час проходження служби в поліції, тобто із 07 листопада 2015 року по 15 березня 2023 року на посадах слідчого слідчого відділення Сколівського відділення поліції Стрийського відділу поліції у ГУНП у Львівській області, начальника сектору дізнання Сколівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області та начальника сектору дізнання відділення поліції №3 (Сколе) Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області я заступав в добовий наряд в складі слідчо-оперативних груп вищезгаданих підрозділів ГУНП у Львівській області та ніс службу в нічний час. Стверджує: «… Аналізуючи вищезазначену інформацію, зокрема відповідь УФЗБО у Львівській області за №Д-38/Зі/17/01-2024 від 29.03.2024 року, мені стало відомо, що моє право на отримання всіх належних мені виплат при звільненні порушене, а саме в період з 07 листопада 2015 року по дату звільнення, тобто по 15.03.2023 доплати до грошового забезпечення, відповідно п.11 розділу ІІ Порядку №260 за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, Головним управлінням Національної поліції у Львівській області мені не нараховувалося, не виплачувалося та не виплачена після звільнення по даний час, у зв`язку з чим вважаю, що компенсація за не нарахування та не виплату доплати до мого грошового забезпечення у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за вищевказані періоди підлягає стягненню на мою користь, яка становить в період із 07 листопада 2015 року по 15 березня 2023 року 365 добових нарядів, що становить 2190 годин з розрахунку 6 годин несення служби в нічний час за кожний добовий наряд, який складає 24 години…». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення відповідно до пункту 11 розділу II Порядку №260 за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період: лютий 2019 - липень 2022 включно. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення відповідно до пункту 11 розділу II Порядку №260 за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період: лютий 2019 - липень 2022 включно. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Не погодившись із вказаним рішенням в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що згідно листа ГУНП №69967-2025 від 30.04.2025 доплата за службу в нічний час за період з 01 січня 2019 року по 19 липня 2022 року не здійснювалася, оскільки довідки обліку несення служби в нічний час до УФЗБО не надходили. У відповідь на подану апеляційну скаргу позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти вимог скарги, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, просить відмовити у задоволенні вимог апелянта, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). У відповідності до вимог частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог учасниками справи не оскаржується, а тому в силу приписів частини першої статті 308 КАС України не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції. Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що У період з 07 листопада 2015 року відповідно до Наказу №1 о/с Головного управління Національної поліції у Львівській області по 15 березня 2023 року включно ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області у Сколівському відділенні поліції Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області, а в подальшому в порядку реорганізації у відділенні поліції №3 Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області. Наказом ГУНП у Львівській області від 14 березня 2023 року №110 о/с за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) позивач звільнений зі служби в поліції з посади начальника сектору дізнання ВП №3 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області, чим трудові відносини з Головним управлінням Національної поліції у Львівській області були припинені. 02.03.2024 позивач звернувся із письмовими запитами до ДФЗБО Національної поліції України та Головного управління Національної поліції у Львівській області про надання інформації чи встановлювалась, нараховувалась та виплачувалась йому надбавка за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в період з 07 листопада 2015 року по 15 березня 2023 року включно. Листом ДФЗБО Національної поліції України за №35316-2024 від 05.03.2024 повідомило, що відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Та скерувало запит до УФЗБО ГУНП у Львівській області, для надання відповіді. Листом УФЗБО у Львівській області від 29.03.2024 №Д-38/Зі/17/01-2024 позивачу надана відповідь на письмове звернення від 02.03.2024 з якої слідує, що згідно до п.11 Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. За час проходження мною служби в поліції довідки обліку фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати до УФЗБО не надходили, тому надбавка позивачу не нараховувалась та не виплачувалась. Також відповідно до листа відділення поліції №3 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області №Д-5/Зі/01/51-24 від 06.03.2024, надісланий як відповідь запит від 14.02.2024, надіслана інформація, щодо несення служби у складі добового наряду з 01 січня 2019 року по 15 березня 2023 року. Також, ВП №3 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області повідомило, що у відповідності до ст.140 Наказу НП України від 27.11.2018 №10190, строк зберігання книги нарядів становить 5 років, а тому надати інформацію щодо несення мною служби в період з 2015 -2018 роки не надається можливим. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення доплати за роботу нічний час протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нездійснення нарахування та виплати грошової компенсації ОСОБА_1 у вигляді доплати до грошового забезпечення відповідно до пункту 11 розділу II Порядку №260 за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період лютий 2019 липень 2022. Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Враховуючи вимоги частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн. Згідно з частинами першою, другою статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), відповідно до пункту 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які, зокрема, визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції» (далі - Порядок №260). Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Відповідно до статті 91 Закону №580-VIII особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.. ГУНП, є територіальним органом, що здійснює контроль за діяльністю підрозділів Національної поліції в межах Львівської області, в тому числі за дотриманням прав поліцейських. З огляду на особливий характер праці поліцейських ГУНП наділене повноваженнями перевіряти та вимагати надання інформації для проведення перевірки дотримання прав поліцейських, в тому числі, під час роботи в нічний час. З огляду на характер праці позивача, та роботи в нічний час, відповідач обізнаний про можливість залучення поліцейських, зокрема, позивача до роботи в нічний час. При цьому, твердження відповідача про відсутність доказів несення позивачем служби в нічний час спростовується наявними в матеріалах справи копіями книг нарядів за спірний період, з яких слідує, що позивач залучався до несення служби в складі добового режиму/наряду. Таким чином, за спірний період несення позивачем служби у добових нарядах та в нічний час, останній має право доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. У розрізі вищенаведеного, апеляційний суд констатує, що ГУНП, відмовляючи позивачу у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення відповідно до пункту 11 розділу II Порядку №260 за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період: лютий 2019 - липень 2022 включно діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, з врахуванням процесуальних особливостей адміністративного судочинства доведення факту неправомірності дій позивача, покладається на відповідача. Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах. Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні судового рішення в оскаржуваній частині суд першої інстанцій правильно встановив обставини справи, не допустив неправильного застосуванням норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області залишити без задоволення. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року у справі № 380/5857/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк судді І. В. Глушко В. С. Затолочний