Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/9778/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/9778/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі №160/9778/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.03.2024 року № 046350015159 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви про призначення пенсії від 04.03.2024 року; - зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 за професією підземний гірничий очисного вибою з повним робочим днем у шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період проходження військової служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, з 14.09.2018 року по 13.03.2019 року; - зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 , що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розрахунку один місяць служби за три: період проходження військової служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, протягом якого брав участь в антитерористичній операції з 08.04.2015 року по 12.05.2015 року, з 11.07.2015 року по 09.10.2015 року, з 02.11.2015 року по 01.04.2016 року; період проходження військової служби з 14.09.2018 року по 13.03.2019 року, протягом якої брав участь у здійсненні заходів і забезпеченні національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 02.12.2018 року по 27.02.2019 року; період проходження військової служби з 24.02.2022 року по 04.03.2024 року, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 27.02.2022 року по 17.04.2022 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно заяви про призначення пенсії від 04.03.2024 року. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04.03.2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 11.03.2024 року № 046350015159 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи. Відповідачем не зараховано: період проходження військової служби під час мобілізації з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, з 14.09.2018 року по 13.03.2019 року в стаж роботи по професії гірничий підземний очисного вибою з повним робочим днем у шахті; період проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, в т.ч. період участі в антитерористичній операції з 08.04.2015 року по 12.05.2015 року, з 11.07.2015 року по 09.10.2015 року, з 02.11.2015 року по 01.04.2016 року; період проходження військової служби протягом якої брав участь у здійсненні заходів і забезпеченні національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 14.09.2018 року по 13.03.2019 року, в т.ч. безпосередньою участь у здійсненні заходів і забезпеченні національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 02.12.2018 року по 27.02.2019 року; період проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 24.02.2022 року по 04.03.2024 року, в т.ч. період безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської федерації проти України з 27.02.2022 року по 17.04.2022 року в розрахунку один місяць служби за три. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.03.2024 року № 046350015159 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви про призначення пенсії від 04.03.2024 року. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 за професією підземний гірничий очисного вибою з повним робочим днем у шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період проходження військової служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, з 14.09.2018 року по 13.03.2019 року. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 , що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розрахунку один місяць служби за три: період проходження військової служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції з 08.04.2015 року по 12.05.2015 року, з 11.07.2015 року по 09.10.2015 року, з 02.11.2015 року по 01.04.2016 року; період проходження військової служби з 14.09.2018 року по 13.03.2019 року, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів і забезпеченні національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 02.12.2018 року по 27.02.2019 року; період проходження військової служби з 24.02.2022 року по 04.03.2024 року, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 27.02.2022 року по 17.04.2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно заяви про призначення пенсії від 04.03.2024 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову з огляду на те, що чинним законодавством не передбачено можливості зарахування до спеціального стажу, при призначенні пенсії на умовах, передбачених Законом №1058, періоду військової служби на пільгових умовах (у кратному обчисленні). Встановлені обставини справи свідчать про те, що 04.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 046350015159 від 11.03.2024 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Страховий саж позивача становить 28 років 1 місяць 15 днів, а пільговий стаж роботи позивача за Постановою № 202 (25) становить 21 рік 3 місяці 14 днів. Оскільки необхідний пільговий стаж 25 років відсутній у позивача, відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком. Отже спір між сторонами виник з приводу не зарахування певних періодів роботи позивача до пільгового стажу, у зв`язку з чим відповідач відмовив у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Так, спірним у цій справі є правильність визначення пенсійним органом спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону №1058, з урахуванням періоду військової служби позивача за мобілізацією. Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період. Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Відповідно до абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II "Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. З огляду на положення вказаних норм права, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. В свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три. Вказані висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції, висловленій Верховним Судом в постанові від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 року у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а. Згідно військового квитка серії НОМЕР_1 , довідки ВЧ НОМЕР_2 від 29.06.2022 року № 1101 ОСОБА_1 з 24.02.2022 року перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 Збройних Сил України. Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.02.2024 року № 1659 позивач проходив військову службу в Збройних Силах України при частковій мобілізації з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, за контрактом з 14.09.2018 року по 13.03.2019 року, строкову військову службу з 21.06.1995 року по 25.12.1996 року. Згідно довідки НОМЕР_3 від 25.04.2016 року № 314 позивач дійсно брав безпосередньо участь в антитерористичній операції у м. Маріуполь Донецької області. Забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 08.04.2015 року по 12.05.2015 року, з 11.07.2015 року по 09.10.2015 року, з 02.11.2015 року по 01.04.2016 року. Згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 11.02.2022 року № 72 у період з 02.12.2018 року по 27.02.2019 року безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 15.12.2023 року № 14242 в період з 27.02.2022 року по 17.04.2022 року позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи поблизу м. Авдіївка Донецької області. Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.02.2024 року № З/54 з 06.06.2023 року позивач перебуває на військовій службі у ІНФОРМАЦІЯ_3 оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_4 Сухопутних військ ЗСУ. Згідно наданої відповідачем копії посвідчення від 06.04.2016 року, позивач є учасником бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_4 ). Оскільки відповідно до вказаних довідок позивач безпосередньо брав участь у бойових діях у періоди з 08.04.2015 по 12.05.2015, з 11.07.2015 по 09.10.2015, з 02.11.2015 по 01.04.2016, з 02.12.12.2018 по 27.02.2019 , то саме вказані періоди служби позивача слід зобов`язати врахувати відповідача до спеціального стажу на пільгових умовах один місяць за три, а не весь період проходження військової служби, як вирішив суд першої інстанції. Інших доводів протиправності рішення суду першої інстанції відповідачем в апеляційній скарзі не зазначено. Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги. На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 325 КАС України, суд - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року скасувати в частині задоволених позовних вимог: Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 , що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розрахунку один місяць служби за три: - період проходження військової служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції з 08.04.2015 року по 12.05.2015 року, з 11.07.2015 року по 09.10.2015 року, з 02.11.2015 року по 01.04.2016 року; - період проходження військової служби з 14.09.2018 року по 13.03.2019 року, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів і забезпеченні національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 02.12.2018 року по 27.02.2019 року; - період проходження військової служби з 24.02.2022 року по 04.03.2024 року, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 27.02.2022 року по 17.04.2022 року. Ухвали нове рішення в цій частині: Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 , що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розрахунку один місяць служби за три періоди з 08.04.2015 по 12.05.2015, з 11.07.2015 по 09.10.2015, з 02.11.2015 по 01.04.2016, з 02.12.12.2018 по 27.02.2019. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай