Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/106/26

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 28 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/106/26 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року (суддя Л.Є. Букіна) у справі № 160/106/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зарахуванні до страхового стажу один місяць служби за три період проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 08.03.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 03.03.2023, з 05.05.2023 по 18.02.2024, з 29.02.2024 по 04.09.2024, з 22.09.2024 по 08.01.2025, з 24.01.2025 по 20.06.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту та безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації, проти України; - зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу один місяць служби за три період проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 08.03.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 03.03.2023, з 05.05.2023 по 18.02.2024, з 29.02.2024 по 04.09.2024, з 22.09.2024 по 08.01.2025, з 24.01.2025 по 20.06.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту та безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації, проти України та здійснити з урахуванням додаткового стажу перерахунок пенсії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення пенсійного органу є протиправним та порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправним та скасовано рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.11.2025 року №047150029546; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу позивача один місяць служби за три період проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 08.03.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 03.03.2023, з 05.05.2023 по 18.02.2024, з 29.02.2024 по 04.09.2024, з 22.09.2024 по 08.01.2025, з 24.01.2025 по 20.06.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту та безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації, проти України та внаслідок цього здійснити перерахунок пенсії з від 11.11.2025 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Судом першої інстанції зазначено, що загальний період військової служби під час мобілізації підлягає зарахуванню до стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період безпосередньої участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці. Суд вказав, що відповідно до довідки військової частини позивач в період з 08.03.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 03.03.2023, з 05.05.2023 по 18.02.2024, з 29.02.2024 по 04.09.2024, з 22.09.2024 по 08.01.2025, з 24.01.2025 по 20.06.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту та безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації, проти України, перебуваючи у Дніпропетровській області Синельниківського району м. Синельникове, а отже вказані періоди мають бути зараховані позивачу у кратному розмірі з розрахунку один місць за три місяці. Відтак, суд дійшов висновку, що рішення пенсійного органу від 18.11.2025 року №047150029546 є протиправним та підлягає скасуванню, а тому з метою належного захисту прав позивача слід зобов`язати пенсійний орган вчинити дії. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що позивач отримує пенсію за віком згідно ч.1 ст.115 Закону №1058. Вважає, що право на пільгове обчислення часу проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час або брала участь в антитерористичній операції мають особи, які користуються правом на призначення пенсії за вислугу років виключно згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Відтак, скаржник наполягає, що рішення від 18.11.2025 року №047150029546 є правомірним, а тому позов задоволенню не підлягає. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку у пенсійному органі та отримує дострокову пенсію за віком. Відповідно до довідки від 24.10.2025 №1055/2282, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач в період з 08.03.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 03.03.2023, з 05.05.2023 по 18.02.2024, з 29.02.2024 по 04.09.2024, з 22.09.2024 по 08.01.2025, з 24.01.2025 по 20.06.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту та безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Дніпропетровській області Синельниківського району м. Синельникове. Не є спірним, що такі періоди зараховані до страхового стажу позивача у одинарному розмірі, тоді як позивач вважає, що такий обрахунок має бути проведений з розрахунку один місяць служби за три, внаслідок чого звернувся із заявою від 11.11.2025 року про здійснення перерахунку пенсії. Утім, рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.11.2025 року №047150029546 у проведенні перерахунку відмовлено за відсутності законодавчо визначених підстав для цього. Вважаючи протиправним рішення від 18.11.2025 року №047150029546, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. Приписами Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Згідно ст.9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Згідно ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Відповідно до статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу". Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Відповідно до статті 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393). Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до п.3 Порядку №393, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги стало можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення. Водночас, вирішуючи спір судом встановлено, що 28 серпня 2025 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/13694/22 визнано протиправними та нечинними: - пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»; - підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»; - пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»; - пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393». Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19 та від 08 грудня 2025 року у справі № 440/254/25). Отже, в спірному випадку, враховуючи звернення позивача із заявою до пенсійного органу у листопаді 2025 року, слід застосувати приписи п. 3 Порядку № 393 (в редакції, що діяла до внесення змін згідно Постанови № 119 і яка діє наразі). Подібний висновок вказано Верховним Судом у постанові від 13 травня 2026 року у справі № 420/21549/25. Відтак, згідно п. 3 Порядку № 393 пільгове обчислення календарної вислуги можливе й для призначення пенсії, а не лише для визначення її розміру. Згідно п.3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час. Таким чином, враховуючи приписи п. 3 Порядку № 393 суд першої інстанції правильно вказав, що загальний період військової служби під час мобілізації підлягає зарахуванню до страхового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період безпосередньої участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці. Колегія суддів з`ясувала, що відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 позивач в період з 08.03.2022 по 20.01.2023, з 31.01.2023 по 03.03.2023, з 05.05.2023 по 18.02.2024, з 29.02.2024 по 04.09.2024, з 22.09.2024 по 08.01.2025, з 24.01.2025 по 20.06.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту та безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Дніпропетровській області Синельниківського району м. Синельникове. Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано вказав про наявність підстав для зарахування вищевказаних періодів до страхового стажу позивача, як один місяць служби за три, а тому спірне рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.11.2025 року №047150029546 є протиправним та підлягає скасуванню, адже пенсійний орган не здійснив належний розрахунок стажу позивача. Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року у справі № 160/106/26 без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 28.05.2026 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя І.Ю. Добродняк суддя А.В. Суховаров