Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5075/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 29 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5075/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2025 в адміністративній справі №280/5075/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: 17.06.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду рапорта позивача про видачу направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії, поданого 25.03.2025; - зобов`язати відповідача видати позивачу направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби; - судові витрати стягнути з відповідача. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2025 в адміністративній справі №280/5075/25 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо не розгляду рапорту від 25.03.2025 про видачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) направлення для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) розглянути рапорт ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 25.03.2025 про видачу направлення для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеня придатності до військової служби, та прийняти за результатом його розгляду відповідне рішення. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі Військової частини НОМЕР_1 , посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_4 від 31.10.2022 (а.с.14-17). Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 від 20.05.2024 позивач має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с.10). Згідно із свідоцтвом про хворобу №125/с від 16.03.2017 військово-лікарською комісією ДУ ТМО МВС України в Запорізькій області позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час (а.с.19). У відповідності до довідки ВЛК №36 від 20.01.2023 позивачу встановлено діагноз: стан після операцій (розкриття абсцесу пілонідальної кістки та висічення пілонідальної нориці) з тимчасовим порушенням функцій. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 59 графи ІІ Розкладу хвороб, позивач потребував відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.20). Згідно з довідкою ВЛК №01-06/773 від 28.03.2023 позивачу встановлено діагноз: стан після операції (лапароскопія, задня крурорафія, фундоплікація за Тупе) з приводу защемленої аксіальної грижі стравохідного отвору діафрагми ІІІ ступеня з тимчасовим порушенням функцій. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 59 графи ІІ Розкладу хвороб, позивач потребував відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с 20 зворотній бік). Довідкою ВЛК №1318 від 11.05.2023 позивачу встановлено діагноз: Ахалазія кардії? НЦД за гіпертонічним типом. СН0 ст. Наслідки вибухової травми у вигляді цефалгічного синдрому з незначним порушенням функцій. Вертеброгенна цервікалгія, люмбалгія, стадія нестійої ремісії, без порушення функцій. Зміцнілі післяопераційні рубці черевної стінки після операції (23.03.2023) лапароскопія, задня крурорафія, фундоплікація за Тупе, дренування черевної порожнини з приводу защемленої аксіальної грижі стравохідного отвору діафрагми ІІІ ступеня з порушенням функції травлення. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статей графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує лікування в стаціонару в КНП «Павлоградська лікарня інтенсивної терапії» Павлоградської міської лікарні, подальшим переоглядом ВЛК. Згідно з довідкою ВЛК від 06.06.2023 №225 позивачу встановлено діагноз: стан після оперативного лікування (23.03.2023) з приводу защемленої грижі стравохідного отвору діафрагми (задня крурорафія, фундоплікація за Тупе). Зміцнілі рубці передньої черевної стінки. Хронічний гастроуденіт асоційований з НР Хронічний панкреатит з больовим та диспенсичним синдромами. Порушення функції травлення незначного ступеню. Тораколюмбалгія без порушення функції. СКХ: дрібні конкременти обох нирок. СПО 1999 нефролітотомія ліворуч. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 56 графи ІІ Розкладу хвороб, позивач потребував відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. 26.02.2025 Військовою частиною НОМЕР_6 позивачу було видано направлення на консультацію до гастроентеролога для корекції терапії та вирішення подальшої тактики ведення. Згодом, 10.03.2025 Військовою частиною НОМЕР_6 позивачу було видано направлення на стаціонарне обстеження та лікування до гастроентерологічного відділення. У період з 11.03.2025 по 21.03.2025 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Дніпропетровській обласній клінічній лікарні ім. І.І. Мечникова. Після лікування позивачу було рекомендовано звернутися до лікаря. 25.03.2025 позивач за допомогою свого представника направив на адресу військової частини НОМЕР_1 рапорт у якому, зокрема, просив забезпечити надання законної можливості проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення придатності-непридатності до військової служби, для чого видати у встановленому порядку направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією, службову характеристику для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією та пакет інших необхідних документів для проходження медичного огляду. У відповідь на адвокатський запит представника позивача щодо надання інформації про результати розгляду рапорта солдата ОСОБА_1 від 25.03.2025, відповідачем листом №1180 від 21.04.2025 було роз`яснено, що позивач перебуває в самовільному залишенні частини, що унеможливлює розгляд його рапорту та видачу йому направлення. Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту про видачу направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби звернувся із даним адміністративним позовом до суду. Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту про видачу направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби звернувся із даним адміністративним позовом до суду. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про допущення командуванням Військової частини НОМЕР_1 протиправної бездіяльності в частині не розгляду рапорту 25.03.2025 про видачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) направлення для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Колегія суддів зазначає наступне. Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 р. №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402). Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Відповідно до підпункту пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення №402, направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів; б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами. Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07 квітня 2017 р. №124, рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, - звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру. Тобто рапорт, як офіційна форма звернення військовослужбовця до вищої посадової особи, передбачає його опрацювання та надання відповіді по суті порушених в ньому питань. Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, встановлено, що у якості підстав неможливості поданого позивачем рапорту відповідач зазначає, що військовослужбовець ОСОБА_2 перебуває в самовільному залишенні частини, що унеможливлює розгляд його рапорту та видачу йому направлення. Колегія суддів зазначає, що такі доводи є необґрунтованими. Чинним законодавством України не передбачено, що відсутність військовослужбовця у військовій частині або перебування у самовільному залишенні частини є підставою для нерозгляду його звернень (рапортів). Факт відсутності військовослужбовця на службі не припиняє його статусу та не звільняє командира військової частини від обов`язку розглянути подане звернення та прийняти відповідне рішення. Відповідно до ст. 19 Конституції України, а також загальних засад адміністративного права, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний розглянути звернення та прийняти рішення у встановленому порядку. Нерозгляд рапорту та неприйняття за його результатами будь-якого рішення (про задоволення або відмову) свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не дотримано обов`язку щодо розгляду рапорту позивача, що є порушенням вимог чинного законодавства. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.08.2025 в адміністративній справі №280/5075/25 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 08 жовтня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя Д.В. Чепурнов суддя А.О. Коршун