Постанова 4854 № 420/3099/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 28 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/3099/25 Перша інстанція суддя Марин П.П. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: - визнання протиправними дії щодо не врахування довідок про складові заробітної плати від 13 вересня 2023 року №149 та №150, які видані Одеською митницею Державної митної служби України, під час нарахування та виплати пенсії державного службовця ОСОБА_1 , відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, на підставі п. 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, починаючи 25 грудня 2024 року; - зобов`язання врахувати довідки про складові заробітної плати від 13 вересня 2023 року № 149 та № 150, які видані Одеською митницею Державної митної служби України, під час нарахування та виплати пенсії державного службовця ОСОБА_1 , відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, на підставі п. 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, починаючи 25 грудня 2024 року. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року відмовлено у задоволенні позову. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивачем виконано необхідні вимоги для призначення пенсії за ЗУ «Про державну службу», але пенсійним органом протиправно не враховано наданих позивачем довідок, які за формою та змістом відповідали затвердженим до таких довідок вимогам. В свою чергу, пенсійним органом подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення позову без задоволення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 22 червня 2011 призначено пенсію по інвалідності відповідно ЗУ «Про державну службу» №3723, як працівнику Південної митниці, що підтверджується копіями пенсійної справи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07 червня 2019 року № 951360137416 ОСОБА_1 переведено з пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» на пенсію по інвалідності за ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV. В свою чергу, 19 жовтня 2023 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо переведення та перерахунку пенсії, в якій просив перевести його з пенсії по інвалідності, відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію за віком державним службовцям, відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, проте у задоволенні заяви йому було відмовлено. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року, у справі № 420/36549/23, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу» на підставі його заяви від 19 жовтня 2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу», починаючи з 19 жовтня 2023 року. На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 січня 2025 року переведено позивача з пенсії за віком за ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу», у розмірі 60 % від заробітку. В свою чергу, 25 грудня 2024 року позивачем до відповідача подано заяву, в якій він просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідках Одеської митниці № 149 та № 150 від 13 вересня 2023 року. У відповідь відповідачем позивачу надіслано лист від 09 січня 2025 року №639-33885/М-02/8-1500/25, в якому зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року, у справі № 420/36549/24, не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі спірних довідок. Не погоджуючись із отриманою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом. За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на спірний перерахунок пенсії, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, згідно п. 12 розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (№ 3723-XII), визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Згідно п. 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. В свою чергу, правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17 січня 2017 року № 1-3. Пунктом 1 вказаної постанови затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Колегією суддів встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року, у справі № 420/36549/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу», починаючи з 19 жовтня 2023 року. При цьому, на письмову вимогу позивача про належне виконання зазначеного рішення суду та врахування наданих позивачем раніше довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, пенсійним органом надано позивачу письмову відмову, викладену у формі листа від 09 січня 2025 року № 639-33885/М-02/8-1500/25. В даному випадку, у зазначеному листі пенсійного органу зазначається, що зобов`язань щодо зарахування поданих довідок для обчислення пенсії державного службовця судом на пенсійний орган не покладено, а тому відповідні довідки не розглядались та не враховувались пенсійним органом. В свою чергу, колегія суддів вважає протиправними зазначені доводи суб`єкта владних повноважень, оскільки при обрахунку пенсії за ЗУ «Про державну службу» пенсійний орган був зобов`язаний використати інформацію про розмір заробітної плати та її складові державного службовця, зокрема з наданих пенсіонером довідок, або самостійно витребувати відповідну інформацію. При цьому, будь-якого обґрунтування про неможливість врахування зазначених довідок, з посиланням на відповідні норми права, чинні на момент виникнення у позивача права на отримання нового виду пенсії, відповідь пенсійного органу не містить. З іншого боку, колегія суддів зазначає, що надані позивачем довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям». В свою чергу, обов`язок пенсійного органу використовувати саме такі довідки ґрунтується на вимогах ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, якими передбачено порядок нарахування пенсії за ЗУ «Про державну службу». Тому, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про залишення позову без задоволення таким, що сформовано без належного дослідження обставин справи та без дослідження вчинених пенсійним органом дій у межах спірних правовідносин. При цьому, обираючи спосіб поновлення порушених прав позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати пенсійний орган повторно вирішити питання про нарахування пенсії ОСОБА_1 за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу», починаючи з 19 жовтня 2023 року, з урахуванням довідки Одеської митниці № 149 від 13 вересня 2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Одеської митниці № 150 від 13 вересня 2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням висновків суду у даній справі. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення про відмову в задоволенні позовних вимог допущено помилкове застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги позивача та скасування рішення суду. Керуючись ст.ст. 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року - скасувати, з ухваленням у справі нового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 . Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену у формі листа від 09 січня 2025 року № 639-33885/М-02/8-1500/25, щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу», починаючи з 19 жовтня 2023 року, з урахуванням довідки Одеської митниці № 149 від 13 вересня 2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Одеської митниці № 150 від 13 вересня 2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно вирішити питання про нарахування пенсії ОСОБА_1 за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу», починаючи з 19 жовтня 2023 року, з урахуванням довідки Одеської митниці № 149 від 13 вересня 2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Одеської митниці № 150 від 13 вересня 2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням висновків суду у даній справі. В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України Суддя-доповідач О.В. Яковлєв Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук