Постанова 4852 № 160/8489/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 16 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/8489/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 ( суддя Захарчук-Борисенко Н. В.) в адміністративній справі №160/8489/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 , в якій просить: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 30.09.2022 по 09.11.2022 року, з 15.11.2022 по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 по 07.01.2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 30.09.2022 по 09.11.2022 року, з 15.11.2022 по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 по 07.01.2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Позивач зазначав, що він проходить військову службу в НОМЕР_5 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. Вказував, що відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року № 165 гриф, солдата ОСОБА_1 у складі другого відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ), де у період з 30 вересня 2022 року до 7 січня 2023 року він виконував бойові завдання в Чернігівській області на кордоні з Республікою Білорусь на підставі бойових наказів (розпоряджень) начальника НОМЕР_3 прикордонного загону. На цій основі позивач стверджував, що він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 тис грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, яку відповідач йому протиправно не виплатив. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2023 року, відмовлено у задоволенні позову, оскільки відсутні докази безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168. Вподальшому, за результатами касаційного перегляду справи, касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2023 року скасовано,справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції - Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Суд ккасаційної інстанції вказав, що враховуючи аргументи позивача, суди мали б з`ясувати, які завдання/заходи виконував/здійснював позивач, будучи направленим у службове відрядження в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис грн. та зупинитися на питанні, а чи могло бути так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у завданнях/заходах у документах, які потім слугують підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис грн. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 30.09.2022 по 09.11.2022 року, з 15.11.2022 по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 по 31.12.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 30.09.2022 по 09.11.2022 року, з 15.11.2022 по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 по 31.12.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. В іншій частині позовних вимог відмовлено. З апеляційою скаргою на рішення суду першої інстанції звернувся відповідач ВЧ НОМЕР_1 , в обгрунування якої зазначив обставини викладені у відзиві, а саме, довідка від 07.01.2023 року, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, не відповідає встановленій формі і у довідці відсутні (не зазначені) документи, у яких саме фіксується як факт участі у бойових діях, так і дні участі. Довідка видана з порушенням вимог наказу 392-АГ, так як у довідці вказано лише бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби №165 (гриф) від 16.09.2022 року, на підставі якого позивача у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону у відрядження для виконання бойових завдань. При цьому, документи, які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Стосовно нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, відповідач вказує, що на виконання пункту 2-1 ПКМУ №168 (ПКМУ №168 доповнено пунктом 2-1 ПКМУ №793 від 07.07.2022) Адміністрацією Державної прикордонної служби видано наказ від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168». Підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_5 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_1 ), оскільки начальником прикордонного загону до якого був відряджений позивач не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати). При цьому, на адресу ВЧ НОМЕР_1 від начальника НОМЕР_3 прикордонного загону надійшов лист від 29 листопада 2022 року «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_3 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100 000 грн.) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) ВЧ НОМЕР_1 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону. У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне. Так, апеляційним переглядом справи встановлено, солдат Солдат ОСОБА_1 проходив службу в НОМЕР_5 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року №165 гриф, солдата ОСОБА_1 у складі другого відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ), де позивач перебував з 30.09.2022 року по 07.01.2023 року. Відповідно до довідки, виданої командиром військової частини НОМЕР_6 , від 07.01.2023 року №3641 солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Чернігівської області: 30.09.2022 року; з 01.10.2022 року до 31.10.2022 року; з 11.11.2022 року до 09.11.2022 року; з 15.11.2022 року до 30.11.2022 року; з 01.12.2022 року до 09.12.2022 року; з 15.12.2022 року до 31.12.2022 року та з 01.01.2023 року до 07.01.2023 року. Підстава видачі цієї довідки: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року. Листом №22-21-23-вих від 02.01.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідь на лист НОМЕР_5 прикордонного загону від 25.11.2022 року №22/2811-22-вих повідомив, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» не застосовується. Довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень-жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_6 , не опрацьовувались. 26.12.2022 року адвокат Задорожня В.О. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до військової частини НОМЕР_7 та військової частини НОМЕР_2 із адвокатськими запитами, у яких, зокрема, просила надати обґрунтовану відповідь щодо підстав і причин ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у виді додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року. У відповідь НОМЕР_3 прикордонний загін листом №22-21-23-вих від 02.01.2023 року повідомив представника позивача про те, що відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 19.09.2022 року №276/гриф (втратило чинність 25.09.2022 року), від 25.09.2022 року №1348/гриф (втратило чинність 25.10.2022 року) та від 25.10.2022 року №1697/гриф солдат ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання та виконує завдання в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 . Бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ). Бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 року №276/гриф, від 25.09.2022 року №1348/гриф та від 25.10.2022 року №1697/гриф надати немає можливості, оскільки мають обмежений гриф доступу. Списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 року №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовців ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом). Також повідомлено, що довідка про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії солдату ОСОБА_1 не видавалась. Листом від 24.03.2023 року №21-2316-23-вих НОМЕР_5 прикордонний загін повідомив представника позивача про відсутність підстав для внесення позивача в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн за період перебування військовослужбовця у відряджені на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з не наданням НОМЕР_3 прикордонним загоном підтверджуючих документів для виплат. Згідно з архівною відомістю, наданою НОМЕР_5 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України до листа №21-2316-23-вих від 24.03.2023 року, з серпня 2022 року по лютий 2023 року ОСОБА_1 , зокрема, було нараховано й виплачено грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №1468 у розмірі: вересень 2022 року - 30000,00 грн, жовтень 2022 року - 30000,00 грн, листопад 2022 року - 30000,00 грн, грудень 2022 року - 50161,29 грн, січень 2023 року - 0,00 грн, лютий 2023 року - 30000,00 грн та 51935,48 грн. Позивач із розміром виплаченого йому грошового забезпечення не погодився, вважаючи, що безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області за період із 30.09.2022 по 09.11.2022 року, з 15.11.2022 по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 по 07.01.2023 року дає йому право на виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. Вподальшому, на виконання вказівок суду касаційної інстанції, судом першої інстанції були витребувані додатково: наказ командування військової частини про направлення військовослужбовця ОСОБА_1 в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) в період з 30.09.2022 по 09.11.2022 року, з 15.11.2022 по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 по 07.01.2023 року; бойові накази/розпорядження; журнали бойових дій (вахтові, навігаційно-вахтові, навігаційні журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постові відомості; рапорти (донесення) командира підрозділу (групи), про участь військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових заходах або у виконанні бойових(спеціальних) завдань в період з 30.09.2022 по 09.11.2022 року, з 15.11.2022 року по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 по 07.01.2023 року; або відомості щодо нездійснення ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а в разі нездійснення безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) відображенням такої інформації у відповідній довідці. 17.02.2025 року від в/ч НОМЕР_6 надійшли додаткові пояснення по справі, в яких зазначено таке. Позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) у складі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_8 ) було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф Позивач у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) у складі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_8 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дані розпорядження надати немає можливості, оскільки вони скасовані та мають обмежений гриф допуску. Дані бойові розпорядження зазначали керівництву зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_8 ) прийняти під охорону та оборону певну ділянку державного кордону України в межах відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначено, що завдання відповідно до вищезазначених бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 не підпадають під підпункт пункту 2 Наказів №392-АГ, №628-АГ, оскільки дані бойові розпорядження військової частини НОМЕР_6 видавалися стосовно зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_8 ) (в цілому, без зазначення прізвищ військовослужбовців) та стосувалися прийняття під охорону та оборону певну ділянку державного кордону України в межах відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі даних бойових наказів (розпоряджень) у зведеному загоні ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_8 ) видавались власні бойові розпорядження (за підпорядкованістю). Дані бойові розпорядження до військової частини НОМЕР_6 не надавалися. Представник в/ч НОМЕР_6 вказував, що копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань Позивачем), надати немає можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснювалося у 2 впс НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) та до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ) не надавалися. Оскільки дані документи знаходяться у володінні в/ч НОМЕР_1 , то провести облік фактичного часу участі Позивача у бойових діях (безпосередньої участі у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 30.09.2022 по 07.01.2023) та надати інформацію щодо місця перебування Позивача та виду виконуваних бойових завдань у військової частини НОМЕР_6 немає можливості, так як дані документи до військової частини НОМЕР_6 з 2 впс НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не надавалися. Інформацію щодо кількості бойових чергувань Позивача у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ) надати немає можливості, так як облік несення служби здійснювався у 2 впс НОМЕР_5 прикордонного загону та до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_6 ) не надавався. Таким чином,оскільки копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу в період з 30.09.2022 по 07.01.2023 до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходили, інформація та підстави для складення Списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за вересень 2022 року - січень 2023 року відсутні та не були направлені ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) до НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ). Щодо довідки №3641 від 07.01.2023 року в/ч НОМЕР_6 зазначила, що оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_6 не були надані, в довідці дана інформація відсутня. Надана довідка інформує про період перебування Позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу

2. Довідка від 07.01.2023 №3641 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168. Зі змісту наведеної довідки вбачається, що вона була видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф, за яким Позивача було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ). Додатково зазначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначається щомісячно наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період з 27.09.2022 по 31.12.2022 Чернігівська область входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. З 01.01.2023 відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» (володільцем даного бойового розпорядження є Генеральний штаб Збройних Сил України) Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. 24.02.2025 року від режимно-секретного відділу надійшло повідомлення про надходження до режимно-секретного відділу по справі №160/8489/23 від Адміністрації ДПСУ витребуваних судом документів, що мають грим обмеженого доступу «Таємно», а саме: копія бойового наказу Адміністрації ДПСУ від 16.09.2022 року №165т. Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне. Спірні правовідносини у цій справі склалися у зв`язку з невиплатою відповідачем на користь позивача як військовослужбовця Держприкордонслужби України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі до 100 000,00 грн за період з 30.09.2022 по 09.11.2022, з 15.11.2022 по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 року по 07.01.2023 року. Пунктом 1 Постанови № 168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (Постанова № 793) до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці 1 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів». Решта змісту пункту 1 Постанови № 168, у частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби України на час виникнення спірних правовідносин, не змінилася. Адміністрацією Держприкордонслужби України 30.07.2022, з посиланням на пункт 2-1 Постанови № 168, було видано Наказ № 392-АГ. Пунктом 2 наказу визначено вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, а саме: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником. У пункті 4 Наказу № 392-АГ установлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Пунктом 5 Наказу № 392-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджувальні документи, передбачені пунктом 4 цього наказу. Відповідно до пункту 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. Згідно з пунктом 12 Наказу № 392-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу. Відповідно до пункту 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу. З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що військовослужбовцям Держприкордонслужби України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах. Для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн розмірі їхня безпосередня участь у бойових діях і заходах повинна бути підтверджена документально, про що свідчить зміст Наказу № 392-АГ. Документальне підтвердження такої участі здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойовий наказ (бойовому розпорядженні); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовому, навігаційно-вахтовому, навігаційному журналі), журнал ведення оперативної обстановки, бойовому донесенні (підсумковому, терміновому, позатерміновому) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорті (донесенні) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Таким чином, перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченою Постановою №

168. Обовязковою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які, у розумінні Постанови № 168, означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23. Повертаючись до обставин справи, колдегією суддів встановлено, що на виконання бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 (гриф) (відокремлені матеріали справи ас 14-25), позивача направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону на ділянку українсько - білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_9 (термін перебування з 30.09.2022 по 07.01.2023 року). Згідно з архівною відомістю з серпня 2022 року по лютий 2023 року (т.1 зворот.ас19) позивачу виплачено 30 000 грн додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 у вересні, жовтні, листопаді 2022 року та січні 2023 року, тобто за період виконання обовязківвійськової служби в НОМЕР_5 прикордонному загоні, підтверджуючий документів для виплат збільшеного розміру додаткової грошової допомоги НОМЕР_3 прикордонним загоном не видавалося. Однак позивач наполягає, що він має право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000,00 грн, відповідно до Постанови № 168, також за періоди з 30.09.2022 по 09.11.2022, з 15.11.2022 по 09.12.2022 року, з 15.12.2022 року по 07.01.2023 року, на підставі довідки №3641 від 07.01.2023 року яка видана ВЧ НОМЕР_6 ( НОМЕР_3 прикордонний загін) (т.1 ас12). Обґрунтовуючи відсутність підстав щодо виплат позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі, начальник НОМЕР_3 прикордонного загіну (ВЧ НОМЕР_6 ) направив начальику НОМЕР_5 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ) повідомлення від 29.11.2022 року, в якому зазначив про відсутність підстав для здійснення позивачу такої виплати з тих причин, що довідки військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 які перебували у складі ВЧ НОМЕР_6 не опрацьовувались, до того ж не надано підтверджувальних документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях і заходах. Виходячи з матріалів справи, відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) у складі зведеного загону НОМЕР_10 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_8 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону. На даний момент дані розпорядження надати немає можливості, оскільки вони скасовані. Натомість, дані бойові розпорядження зазначали керівництву зведеного загону НОМЕР_10 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_8 ) прийняти під охорону та оборону певну ділянку державного кордону України в межах відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону. З пояснень ВЧ НОМЕР_6 встановлено, що завдання відповідно до вищезазначених бойових розпоряджень НОМЕР_3 прикордонного загону не підпадають під підпункт пункту 2 Наказів № 392-АГ, № 628-АГ, оскільки дані бойові розпорядження військової частини НОМЕР_6 видавалися стосовно зведеного загону НОМЕР_10 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_8 )в цілому, без зазначення прізвищ військовослужбовців та стосувалися прийняття під охорону та оборону певну ділянку державного кордону України в межах відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону. Встановлено, що на підставі даних бойових наказів (розпоряджень) у зведеному загоні НОМЕР_10 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_8 ) видавались власні бойові розпорядження (за підпорядкованістю). Дані бойові розпорядження до військової частини НОМЕР_6 не надавалися. Разом з тим встановлено, рапорт начальника НОМЕР_11 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону від 17.11.2022 №1670 щодо виплати додаткової винагороди за вересень та жовтень 2022 року у розмірі до 70 тисяч гривень НОМЕР_12 прикордонним загоном був виконаний. Рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону від 01.12.2022 №1878 та від 01.12.2022 №1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень за листопад 2022 року були відправлені до НОМЕР_5 прикордонного загону та виконані останнім. Рапорт начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону від 21.12.2022 №2171 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень за грудень 2022 року був відправлений до НОМЕР_5 прикордонного загону та вионаний останім. Виконання зазначених рапортів доводиться архівною відомістю на патрульного ОСОБА_1 (т.1 ас19) Отже, бойовий наказ щодо ротації підрозділів в районах активних бойових дій в межах угруповань військ може бути підставою для видачі довідки на підтвердження участі у бойових діях (додаток 6 до Порядку № 413), але лише за умови, що він підтверджує залучення до бойових завдань у районах ведення бойових дій. Під час розгляду справи не було встановлено порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, тому відсутність таких документів не дає права на збільшену винагороду. Роблячи висновок про недостатність фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірні періоди, суд враховує, що відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах (бойових наказів, журналів бойових дій та рапортів командирів). Враховуючи вищезазначене, апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 в адміністративній справі №160/8489/23 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення. У задоволенні позову відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 квітня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Повне судове рішення складено 21 квітня 2026 року. Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова