Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/4552/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 03 березня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4552/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року (суддя Момонт Г.М.) в адміністративній справі №340/4552/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив: - визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.05.2024 р. №110650000934 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи: з 01.01.1990 р. по 20.11.2006 р., з 26.02.2007 р. по 10.12.2008 р., з 01.04.2009 р. по 04.11.2009 р., з 30.03.2010 р. по 18.12.2010 р., з 22.03.2011 р. по 22.11.2011 р., з 30.03.2012 р. по 23.11.2013 р., з 03.03.2014 р. по 12.12.2018 р. та повторно розглянути заяву від 16.05.2024 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пенсійний орган безпідставно не врахував до страхового стажу період роботи позивача з 01.01.1990 р. по 20.11.2006 р., з 26.02.2007 р. по 10.12.2008 р., з 01.04.2009 р. по 04.11.2009 р., з 30.03.2010 р. по 18.12.2010 р., з 22.03.2011 р. по 22.11.2011 р., з 30.03.2012 р. по 23.11.2013 р., з 03.03.2014 р. по 12.12.2018 р., так як наслідок протиправно відмовив у призначені пенсії на пільгових умовах. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначення пенсії від 24 травня 2024 року №110650000934. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №381 від 16 травня 2024 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 01 січня 1990 року по 20 листопада 2006 року, з 26 лютого 2007 року по 10 грудня 2008 року, з 01 квітня 2009 року по 04 листопада 2009 року, з 30 березня 2010 року по 18 грудня 2010 року, з 22 березня 2011 року по 22 листопада 2011 року, з 30 березня 2012 року по 23 листопада 2013 року, з 03 березня 2014 року по 12 грудня 2018 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при розгляді поданих позивачем документів не було враховано пільгову довідку №38 від 23.12.2020 р., оскільки згідно наданого акта зустрічної перевірки в книзі наказів з 2008 р. по 2014 р. вказано скорочено ПІБ позивача, а також в розрахункових відомостях про заробітну плату скорочено вказано посада мех. Пільговий стаж 00 років 00 місяців 00 днів. Права на призначення пенсії за віком згідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону №1058-ІV, з урахуванням наявних документів, позивач немає у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. У відзив на апеляційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, зазнаючи що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції. Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 16.05.2024 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (Вільшанський район) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах №381. До заяви додано копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорта; трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 ; диплома; довідок №36 від 23.12.2020 р., №37 від 23.12.2020 р., №38 від 23.12.2020 р., №13 від 15.05.2024 р., №41 від 23.12.2020 р., №1770 від 11.11.2021 р., №01-62/140/01/24 від 09.04.2024 р.; посвідчення-тракториста-машиніста серії НОМЕР_2 ; акт №1100-1002-1/2299 від 10.05.2024 р. Рішенням про відмову у призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.05.2024 р. №110650000934, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до пп.3 п.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. У рішенні зазначено, що не взято до уваги пільгову довідку №38 від 23.12.2020 р., оскільки відповідно до наданого акта зустрічної перевірки в книзі наказів з 2008 р. по 2014 р. скорочено ПІБ. В розрахункових відомостях про заробітну плату посада мех. Листом від 12.06.2024 р. №1100-0304-8/37656 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 , що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.05.2024 р. №110650000934 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Не погодившись з рішенням про відмову у призначені пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно з п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Відповідно до абз.2 п.1 роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.0.1992 р. №7 Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення певного віку, а також наявність пільгового спеціального стажу. Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22.05.2018 р. у справі №683/977/17, від 08.05.2018 р. у справі №672/455/17. Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. З огляду на п.1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 (далі за текстом Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном. З аналізу зазначеним норм слідує, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та не потребує додаткових відомостей у разі наявності у ній відповідних записів. Зі змісту записів у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 , заповненій 03.10.1986 р. на ім`я ОСОБА_1 (а.с.13-17) встановлено, що позивач 03.10.1986 р. прийнятий у члени колгоспу Мир Вільшанського району, який 15.02.1994 р. реформовано у КСП Мир, який 28.02.2000 р. реформовано у ПСП Мир. ОСОБА_1 16.02.1994 р. прийнятий на роботу у КСП Мир, 01.03.2000 р. прийнятий на роботу в ПСП Мир трактористом та 20.11.2006 р. звільнений з роботи; з 26.02.2007 р. прийнятий на роботу в ПСП Мир трактористом тракторної бригади та 10.12.2008 р. звільнений з роботи; з 01.04.2009 р. прийнятий на роботу в ПСП Мир трактористом та 04.11.2009 р. звільнений з роботи; з 30.03.2010 р. прийнятий на роботу в ПСП Мир трактористом та 18.12.2010 р. звільнений з роботи; з 22.03.2011 р. прийнятий на роботу в ПСП Мир трактористом та 22.11.2011 р. звільнений з роботи; з 30.03.2012 р. прийнятий на роботу в ПСП Мир трактористом та 23.11.2013 р. звільнений з роботи; з 03.03.2014 р. прийнятий на роботу в ПСП Мир трактористом та 12.12.2018 р. звільнений з роботи; з 10.03.2022 р. прийнятий на роботу в ФГ Лук`янчук на посаду тракториста-машиніста. Відповідно до довідки №38 від 23.12.2020 р., виданої ПСП Мир ОСОБА_1 працював у колгоспі Мир, КСП Мир, ПСП Мир з 01.01.1990 р. по 20.11.2006 р., з 26.02.2007 р. по 10.12.2008 р., з 01.04.2009 р. по 04.11.2009 р., з 30.03.2010 р. по 18.12.2010 р., з 22.03.2011 р. по 22.11.2011 р., з 30.03.2012 р. по 23.11.2013 р., з 03.03.2014 р. по 12.12.2018 р. трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі польового періоду в рослинництві та на протязі календарного року в тваринництві (а.с.18). Згідно з висновком акта №1100-1002-1/2299 перевірки обґрунтованості видачі документів для призначення (перерахунку) пенсій від 10.05.2024 р., складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відомості, зазначені в довідці про стаж роботи від 23.12.2020 за №38 видані ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_3 ) за період роботи у ПСП Мир Вільшанського району з 01.01.1990 по 20.11.2006, з 26.02.2007 по 10.12.2008, з 01.04.2009 по 04.11.2009, з 30.03.2010 по 18.12.2010, з 22.03.2011 по 22.11.2011, з 30.03.2012 по 23.11.2013 та з 03.03.2014 по 12.12.2018 перевірені та відповідають наданим для перевірки первинним документам. За результатами перевірки розбіжність не виявлена (а.с.19-20). При цьому в акті зазначено, що довідка про стаж роботи від 23.12.2020 р. №38 видана ОСОБА_1 та складена на підставі первинних документів за 1990 2018. В книгах обліку трудового стажу та заробітку колгоспника ОСОБА_1 значиться як: 1990-1992 ОСОБА_2 та 1993-2013 ОСОБА_2 (так в документах, на російській мові). Відповідно щодо даних посад, які зазначені в книгах обліку трудового стажу та заробітку колгоспника з 1990 по 2013 за кожен рік окремо, вказана посада тракторист. Щодо даних книг по розпорядженнях та книзі наказу ПСП Мир Вільшанського району по ОСОБА_1 зазначено, наступне: розпорядженням №33 від 20.11.2006 звільнити з роботи з 20.11.2006; розпорядженням №5 від 26.02.2007 був прийнятий на посаду з 26.02.2007 по 10.12.2008 (розпорядження №39 від 10.12.2008 про звільнення з роботи); розпорядженням №12 від 01.04.2009 був прийнятий на посаду з 01.04.2009 по 04.11.2009 (розпорядження №43 від 04.11.2009 про звільнення з роботи); розпорядженням №15 від 30.03.2010 був прийнятий на посаду з 30.03.2010 по 18.12.2010 (розпорядження №55 від 18.12.2010 про звільнення з роботи); розпорядженням №19 від 22.03.2011 був прийнятий на посаду з 22.03.2011 по 22.11.2011 (розпорядження №46 від 22.11.2011 про звільнення з роботи); розпорядженням №11 від 30.03.2012 був прийнятий на посаду з 30.03.2012 по 23.11.2013 (розпорядження №53 від 23.11.2013 про звільнення з роботи); розпорядженням №14 від 03.03.2014 був прийнятий на посаду з 03.03.2014 по 12.12.2018 (наказ №110 від 12.12.2018 про звільнення з роботи). В розпорядженнях та в книзі наказів ОСОБА_1 прописаний, як: 2007, 2018 ОСОБА_1 та в 2006, з 2008 по 2014 ОСОБА_1 (так в документах). В книгах обліку трудового стажу і заробітку колгоспника за 1990-2013 зазначені відомості про кількість відпрацьованих людино-днів за рік, встановлений мінімум та проставлена нарахована заробітна плата за кожен рік. У розрахункових відомостях про заробітну плату по ОСОБА_1 (так в документах) проведено помісячне нарахування заробітної плати з утриманням відповідних внесків та податків, зазначена посада: мех. (так в доку ментах). В журналах реєстрації інструктажів з питань охорони праці за 1998-2018 та в облікових листах по ОСОБА_1 , вказана посада тракторист. Дані, які зазначені в архівній довідці про стаж роботи від 23.12.2020 за №38 за перевіряємий період перевірені та відповідають наданим для перевірки даним первинних документів. Таким чином перевіркою обґрунтованості видачі довідки про стаж роботи від 23.12.2020 р. №38, проведеною посадовою особою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, підтверджено достовірність відомостей про стаж роботи ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.1990 р. по 20.11.2006 р., з 26.02.2007 р. по 10.12.2008 р., з 01.04.2009 р. по 04.11.2009 р., з 30.03.2010 р. по 18.12.2010 р., з 22.03.2011 р. по 22.11.2011 р., з 30.03.2012 р. по 23.11.2013 р., з 03.03.2014 р. по 12.12.2018 р. При цьому довідкою від 23.12.2020 за №38 засвідчено, що у вказані періоди ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі польового періоду в рослинництві та на протязі календарного року в тваринництві. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1990 р. по 20.11.2006 р., з 26.02.2007 р. по 10.12.2008 р., з 01.04.2009 р. по 04.11.2009 р., з 30.03.2010 р. по 18.12.2010 р., з 22.03.2011 р. по 22.11.2011 р., з 30.03.2012 р. по 23.11.2013 р., з 03.03.2014 р. по 12.12.2018 р. до пільгового стажу, оскільки не взято до уваги пільгову довідку №38 від 23.12.2020 р., так як відповідно до наданого акта зустрічної перевірки в книзі наказів з 2008 р. по 2014 р. скорочено ПІБ. В розрахункових відомостях про заробітну плату посада мех. Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що подані ОСОБА_1 документи засвідчують його пільговий стаж роботи трактористом-машиністом у періоди з 01.01.1990 р. по 20.11.2006 р., з 26.02.2007 р. по 10.12.2008 р., з 01.04.2009 р. по 04.11.2009 р., з 30.03.2010 р. по 18.12.2010 р., з 22.03.2011 р. по 22.11.2011 р., з 30.03.2012 р. по 23.11.2013 р., з 03.03.2014 р. по 12.12.2018 р., а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначення пенсії від 24.05.2024 р. №110650000934 підлягає визнанню протиправним та скасуванню. При цьому належним способом відновлення порушених прав позивача в даному випадку є зарахування до пільгового стажу спірні періоди роботи позивача та зобов`язання пенсійний орган повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №381 від 16.05.2024 р. про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу таких періодів роботи та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова суддя Ю. В. Дурасова