Постанова 4857 № 500/4380/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 500/4380/25 пров. № А/857/48515/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Носа С.П., суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року у справі №500/4380/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- суддя у І інстанції Юзьків М.І., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Тернопіль, дата складення повного тексту рішення 22.10.2025, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого діє адвокат Драус Ольга Олегівна, звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі третя особа), у якому просив ухвалити рішення, яким: - визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області № 192350010636 від 30.05.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи за посадою тракториста з 04 червня 1993 по 20 травня 2025 року з врахуванням довідки № 39 від 12.05.2025 та трудової книжки серії НОМЕР_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції до внесення змін Законом № 213-VIII, починаючи з дати звернення за пенсією 22.05. 2025. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України Житомирській області йому було відмовлено, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу згідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Таке рішення про відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач вважає протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 192350010636 від 30.05.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду у цій справі, зарахувавши до пільгового стажу період роботи за посадою тракториста з 04.06.1993 по 20.05.2025 з врахуванням довідки № 39 від 12.05.2025 та записів трудової книжки серії НОМЕР_1 . У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який у своїй скарзі просить таке скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. Скаржник звертає увагу, що до спеціального стажу позивача не зараховано: - період трудової діяльності згідно з довідкою від 12.05.2025 № 39, оскільки довідка не відповідає додатку № 5 до Порядку № 637, а саме відсутня посада та підпис начальника відділу кадрів та відсутня легалізація на право підпису відповідального за кадровий облік; - період роботи з 26.12.2008 по 28.02.2018 на посаді тракториста не відповідає посаді "тракториста-машиніста". Таким чином, пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста у сільському господарстві відсутній, чого не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши віку 55 років, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №19235001036 від 30.05.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (арк. справи 20). Відповідно до вказаного рішення вік заявника 55 років, страховий стаж становить 34 роки 03 місяці 28 днів, пільговий стаж -

0. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: - період трудової діяльності згідно з довідкою від 12.05.2025 № 39, оскільки довідка не відповідає додатку № 5 до Порядку № 637, а саме відсутня посада та підпис начальника відділу кадрів та відсутня легалізація на право підпису відповідального за кадровий облік; - період роботи з 26.12.2008 по 28.02.2018 на посаді тракториста не відповідає посаді "тракториста-машиніста". Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 (арк. справи 23 - 24), позивач у спірні періоди: - запис № 5 - 04.06.1993 прийнятий на роботу трактористом Агрофірми "Нива" (протокол № 7 від 12.06.1993); - запис № 6 - 25.12.2008 звільнений з роботи за власним бажанням (наказ № 99 від 25.11.2008); - запис №7 - 26.12.2008 прийнятий на роботу трактористом в ТОВ "Агрофірма Медобори" (наказ № 5 від 26.12.2008); - запис №8 - 01.03.2018 назву посади змінено на "тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва" (наказ № 3 від 01.03.2018). Відповідно до довідки № 39 від 12.05.2025 ОСОБА_1 працював з 26.12.2008 по 28.02.2018 трактористом (наказ № 5 від 26.12.2008) з 01.03.2008 по 04.02.2024 трактористом-машиністом с/г виробництва і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві (наказ № 3 від 01.03.2008). Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення". Довідка видана на підставі: книги обліку трудового стажу та книг обліку по заробітній платі, відомості про нарахування заробітної плати за 2008-2025 роки (арк. справи 25). Довідкою від 22.04.2025 № 201, виданою КУ "Трудовий архів Підволочиської селищної ради" Тернопільської області підтверджено, що ОСОБА_1 перебував членом колгоспу "Агрофірма "Нива" с. Кам`янки з червня 1993 року по грудень 2003 року у відповідності до книг нарахування заробітної плати за 2000-2003 роки, книг обліку трудового стажу за 1993-1999 роки (арк. справи 26). Довідка від 22.04.2025 № 202 видана КУ "Трудовий архів Підволочиської селищної ради" Тернопільської області містить відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в Агрофірмі "Нива" с. Кам`янки за період з 1993 року по 1998 рік (арк. справи 27). Довідка від 22.04.2025 № 203 видана КУ "Трудовий архів Підволочиської селищної ради" Тернопільської області містить відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в Агрофірмі "Нива" с. Кам`янки за період з 1999 року по 2003 рік (арк. справи 28). Також факт перебування ОСОБА_1 на посаді тракториста підтверджується витягами з наказів: - № 5 від 26.12.2008 про прийняття на роботу № 152 ОСОБА_1 -трактористом (арк. справи 31); - № 9од від 21.12.2018 про надання відпусток працівникам:

10. ОСОБА_1 , трактористу-машиністу сільськогосподарського виробництва (арк. справи 32); - № 9од від 03.01.2020 про закріплення за працівниками автомобільної та сільськогосподарської техніки (арк. справи 33); - № 4од від 04.01.2021 про закріплення за працівниками автомобільної та сільськогосподарської техніки (арк. справи 34); - № 2од від 05.01.2023 про закріплення за працівниками автомобільної та сільськогосподарської техніки (арк. справи 35). Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) . Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 (далі - Закон № 2148-VIII), Закон № 1058-IV доповнено розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян". Цей розділ включає статті 114-115. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Аналогічні умови призначення пенсії трактористам-машиністам на пільгових умовах визначені пунктом "в" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII. Таким чином, головними умовами для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку 55 років, наявність страхового стажу 30 років, а також виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства упродовж 20 років. Водночас порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №

7. Так до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах. У свою чергу, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону № 1058-IV). Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV). У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Як встановлено статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637). Пунктами 1, 2 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків. Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Отже, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності у ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (для тракториста-машиніста - про безпосередню участь у виробництві сільськогосподарської продукції), особа, яка звертається за призначенням пенсії, повинна надати уточнюючу довідку про підтвердження пільгового трудового стажу відповідно до пункту 20 Порядку №

637. Крім того, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846. Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку № 22-1 визначено документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). Аналіз наведених норм свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, зокрема записами трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач у період з 04.06.1993 до тепер працює на посаді тракториста (тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва). На підтвердження записів трудової книжки, позивачем було подано архівні довідки, у яких зазначено, що позивач працював трактористом. Так, відповідно до довідки № 39 від 12.05.2025 ОСОБА_1 працював з 26.12.2008 по 28.02.2018 трактористом (наказ № 5 від 26.12.2008) з 01.03.2008 по 04.02.2024 трактористом-машиністом с/г виробництва і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві (наказ № 3 від 01.03.2008). Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення". Довідка видана на підставі: книги обліку трудового стажу та книг обліку по заробітній платі, відомості про нарахування заробітної плати за 2008-2025 роки. Довідкою від 22.04.2025 № 201, виданою КУ "Трудовий архів Підволочиської селищної ради" Тернопільської області підтверджено, що ОСОБА_1 перебував членом колгоспу "Агрофірма "Нива" с. Кам`янки з червня 1993 року по грудень 2003 року у відповідності до книг нарахування заробітної плати за 2000-2003 роки, книг обліку трудового стажу за 1993-1999 роки. Довідка від 22.04.2025 № 202 видана КУ "Трудовий архів Підволочиської селищної ради" Тернопільської області містить відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в Агрофірмі "Нива" с. Кам`янки за період з 1993 року по 1998 рік. Довідка від 22.04.2025 № 203 видана КУ "Трудовий архів Підволочиської селищної ради" Тернопільської області містить відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в Агрофірмі "Нива" с. Кам`янки за період з 1999 року по 2003 рік. Отже, записами трудової книжки та довідками підтверджено, що позивач з 1993 року до тепер працює трактористом (трактористом-машиністом с/г виробництва і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві). Однак, законність прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії та не зарахування періоду трудової діяльності на посаді "тракториста" до пільгового стажу позивача, відповідач обґрунтовує тим, що період роботи трактористом згідно з довідкою від 12.05.2025 № 39, не може бути зарахований, оскільки довідка не відповідає додатку № 5 до Порядку № 637, а саме відсутня посада та підпис начальника відділу кадрів та відсутня легалізація на право підпису відповідального за кадровий облік, а період роботи з 26.12.2008 по 28.02.2018 на посаді тракториста не відповідає посаді "тракториста-машиніста". Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17 зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала особа у той чи інший період роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. В свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист. Отже, належними та допустимим доказами, якими підтверджується, що позивач має право на зарахування періоду роботи трактористом з 04.06.1993 по 20.05.2025 до пільгового стажу є записи трудової книжки серії НОМЕР_1 та довідка № 39 від 12.05.2025. З огляду на викладене, відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача роботу трактористом з 04.06.1993 по 20.05.2025 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 та довідкою № 39 від 12.05.2025. Відтак оскаржуване рішення відповідача прийняте необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для їх прийняття, та непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення, а тому є протиправним і таким, що вірно скасовано судом першої інстанції. Як наслідок скасування спірного рішення, судом першої інстанції вірно зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду у цій справі, зарахувавши до пільгового стажу період роботи за посадою тракториста з 04.06.1993 по 20.05.2025 з врахуванням довідки № 39 від 12.05.2025 та записів трудової книжки серії НОМЕР_1 . Застосовуючи ці висновки до обставин справи, на думку апеляційного суду, суд першої інстанції підставно задовольнив позовні вимоги в частині. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року у справі №500/4380/25 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя С. П. Нос судді Р. В. Кухтей С. М. Шевчук