Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 360/1433/25

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 лютого 2026 року справа №360/1433/25 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі № 360/1433/25 (головуючий І інстанції Захарова О.В.) за позовом Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : Галкін Вячеслав Леонідович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення розрахунку розміру пенсії позивача без врахування ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок розміру пенсії позивача з врахуванням ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, здійснив відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення з виплатою заборгованості з врахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року позов задоволено: - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення позивачу розрахунку розміру пенсії із застосуванням статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок розміру пенсії позивачу, з врахуванням статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з дати її призначення, тобто, з 12.05.2024, із виплатою різниці суми недоотриманої пенсії. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025 по справі №560/9808/24. Із заявою за формою, встановленою Порядком №22-1 про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивач не звертався. Крім того, постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025 по справі №560/9808/24 не містить зобов`язань щодо переведення на пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відтак, зобов`язання суду І інстанції щодо обчислення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є безпідставним, а тому підлягає скасуванню . Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі. За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції. За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3). Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України). Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України). За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію. Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи у змішаній формі (електронно-паперовій) і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі № 560/9808/24, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 1 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.01.1993. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі №560/9808/24 - скасовано. Ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю та визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.05.2024 №122950002275 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2024, та зарахувати до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на пенсію у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV наступні періоди роботи позивача прохідником з повним робочим днем під землею: з 17.09.2010 по 30.09.2010, з 30.04.2013 по 30.04.2013, з 31.07.2014 по 31.07.2014, з 29.11.2014 по 30.11.2014, з 29.12.2014 по 31.12.2014, з 29.03.2015 по 31.03.2015, з 30.04.2015 по 30.04.2015, з 31.03.2016 по 31.03.2016, з 22.10.2016 по 31.10.2016, з 29.11.2016 по 30.11.2016, з 26.02.2017 по 28.02.2017, з 31.03.2017 по 31.03.2017, з 25.02.2018 по 28.02.2018, з 30.04.2018 по 30.04.2018, з 29.08.2018 по 31.08.2018, з 29.10.2018 по 31.10.2018, з 26.04.2019 по 30.04.2019, з 29.05.2019 по 31.05.2019, з 29.06.2019 по 30.06.2019, з 23.10.2019 по 31.10.2019, з 25.02.2020 по 29.02.2020, з 30.03.2020 по 31.03.2020, з 30.01.2021 по 31.01.2021, з 26.02.2021 по 28.02.2021, з 01.04.2022 по 16.06.2022. За протокольним рішенням № 122950002275 від 14.04.2025, на підставі рішення суду у справі №560/9808/24 позивачу було призначено пенсію з 12.05.2024 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж позивача (повний) - 40 років 6 місяців 22 дні, страховий стаж до 01.01.2004 4 роки 8 місяців 22 дні, страховий стаж після 01.01.2004 15 років 10 місяців 0 днів, додаткові роки за список 1 20 років 0 місяців 0 днів, у тому числі: роботи за Списком № 1 - 20 років 1 місяць 20 днів. Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне. За частиною 4 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей. За статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. У відповідності з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Отже, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці є зайнятість на підземних роботах за списком № 1 повний робочий день не менш як 15 років для чоловіків. Під час розгляду справи, судом встановлено, що пільговий стаж позивача за списком № 1 складає більше 15 років, що дає йому право для перерахунку розміру пенсії у відповідності до приписів статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Водночас, відповідачем при призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах і обчисленні її розміру, не застосовано ці норми, що є порушенням прав позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом та свідчить, саме, про протиправність дій відповідача, а не його бездіяльність. Отже, ГУ ПФУ в Хмельницькій області протиправно не застосовано при обчисленні з 12.05.2024 розміру пенсії позивача обов`язкові для виконання приписи статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про: - визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення позивачу розрахунку розміру пенсії із застосуванням статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок розміру пенсії позивачу, з врахуванням статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з дати її призначення, тобто, з 12.05.2024, із виплатою різниці суми недоотриманої пенсії. Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду. Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі № 360/1433/25 за позовом Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Повний текст постанови складений 18 лютого 2026 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий І.В. Геращенко Судді: А.А. Блохін Е.Г. Казначеєв