Ухвала КАС ВС № 320/51023/24

УХВАЛА про повернення касаційної скарги 19 січня 2026 року м. Київ справа №320/51023/24 адміністративне провадження № К/990/53826/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів Стеценка С.Г., Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2025 у справі № 320/51023/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності, УСТАНОВИВ: У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в місті Києві), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в місті Києві, що виразилась у відмові провести перерахунок пенсії позивачці з 01.02.2022 на підставі довідки від 17.09.2024 №9/3-2965 про розмір грошового забезпечення та з 01.02.2023 на підставі довідки від 17.09.2024 №9/3-2966 про розмір грошового забезпечення, а також у припиненні виплати щомісячної доплати, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713); зобов`язати ГУ ПФУ в місті Києві у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262- XII (далі - Закон №2262- XII) провести перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з 01.02.2022 на підставі довідки від 17.09.2024 №9/3-2965 про розмір грошового забезпечення та з 01.02.2023 на підставі довідки від 17.09.2024 №9/3-2966 про розмір грошового забезпечення, а також поновити нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, визначеної Постановою №713. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 06.06.2025 позов задовольнив. Шостий апеляційний адміністративний суду постановою від 28.11.2025, апеляційну скаргу ГУ ПФУ в місті Києві задовольнив. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 скасував, ухвалив нову постанову, якою в задоволенні позову відмовив повністю. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивачка оскаржила її у касаційному порядку, просила скасувати та ухвалити нове рішення, яким залишити без змін рішення суду першої інстанції. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.12.2025 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Єзерова А.А., суддів Стеценка С.Г., Шарапи В.М. для розгляду цієї справи. Верховний Суд ухвалою від 26.12.2025 касаційну скаргу позивача залишив без руху та надав скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, а саме: надати документ про сплату судового збору у розмірі 4844,80 грн, або надати документ, який підтверджує про наявність пільг встановлених законом для звільнення від сплати такого; зазначити підстави касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, прийнятої за результатами перегляду рішення суду першої інстанції, передбачені частинами четвертою та п`ятою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) з їх належним обґрунтуванням. На виконання вимог цієї ухвали суду 31.12.2025 до Верховного Суду від скаржника надійшла заява про усунення недоліків та документ про сплату судового збору. Судом перевірено зарахування судового збору на рахунок Державної казначейської служби України. Таким чином, недоліки касаційної скарги щодо сплати судового збору усунуто позивачем у повному обсязі. Водночас, перевіривши заяву про усунення недоліків щодо наявності підстав касаційного оскарження передбачених частинами четвертою та п`ятою статті 328 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для врахування їх в якості належного усунення недоліків з огляду на таке. Скаржник у касаційній скарзі не визначає, які норми матеріального права застосовані не правильно або які норми процесуального права було порушено судом апеляційної інстанції, а лише зазначає про незгоду із прийнятими судовими рішеннями у цій справі, перелічує постанови Верховного Суду, які на думку скаржника є подібними до цієї справи. Посилаючись на постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 у справі №120/8603/21, від 22.09.2022 у справі №500/3840/21, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 16.11.2022 у справі №120/648/22, від 05.04.2023 у справі №340/3604/22, від 15.12.2023 у справі №380/17639/22, від 28.03.2024 у справі №160/3235/23, від 02.04.2024 у справі №340/608/23, від 02.04.2024 у справі №300/6337/21, від 04.04.2024 у справі №160/16602/21, від 09.05.2024 у справі №340/4085/23, від 12.09.2024 у справі № 260/9408/23 та від 17.10.2024 у справі №160/11051/22, від 22.11.2024 у справі №380/9113/23, Верховного Суду від 22.09.2022 у справі №500/2392/21, від 24.05.2023 у справі №160/19847/21, від 16.03.2023 у справі № 500/8486/21, від 26.04.2024 у справі №500/8780/21, від 22.06.2023 у справі №500/1995/21, від 15.05.2024 у справі №500/8477/21, від 18.04.2024 у справі №500/8480/21, від 17.10.2024 у справі №160/11051/22, від 12.09.2024 у справі № 260/9408/23, від 09.05.2024 у справі № 340/4085/23, позивач не визначає які саме норми матеріального права суди неправильно застосовано судами або щодо якої норми права суди не врахували висновки Верховного Суду. Верховний Суд звертає увагу, що для оскарження судових рішень на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України не є достатнім лише зазначення постанови Верховного Суду, в якій викладений висновок про застосування норми права; потрібною, обов`язковою умовою мотивування скарги є стислий виклад змісту спірних правовідносин у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду і у якій подається касаційна скарга), щоб можна було побачити їхню подібність. Обов`язковими умовами при оскарженні судових рішень на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України є зазначення у касаційній скарзі: 1) норми матеріального права, яку неправильно застосовано судами; 2) постанови Верховного Суду і який саме висновок щодо застосування цієї ж норми у ній викладено; 3) висновок судів, який суперечить позиції Верховного Суду; 4) в чому полягає подібність правовідносин у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду i у якій подається касаційна скарга). Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Тлумачення положень вказаних норм у їхньому взаємозв`язку дає змогу дійти висновку, що процесуальний закон пов`язує можливість касаційного перегляду у справах незначної складності тільки з тими юридичними фактами, вичерпний перелік яких викладений у підпунктах "а", "б", "в" та "г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Враховуючи, що ця справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження, для можливості відкриття касаційного провадження процесуальним законом передбачено необхідність обґрунтувати наявність одного з випадків, визначених підпунктами "а"-"г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Отже, скаржнику необхідно конкретизувати підстави оскарження постанови апеляційної інстанції відповідно до частини четвертої статті 328 у взаємозв`язку із пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України з їх належним обґрунтуванням. При цьому, доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. Обґрунтовуючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, скаржник не зазначив про наявність передбачених частиною п`ятою статті 328 КАС України виключних підстав, за яких допускається касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності. З огляду на відсутність у касаційній скарзі обґрунтування скаржником підстав касаційного оскарження, передбачених частинами четвертою та п`ятою статті 328 КАС України, колегія суддів вважає недоведеною наявність підстав касаційного оскарження. Інших підстав, передбачений положеннями частини четвертої статті 328 КАС України, касаційна скарга не містить. З урахуванням змін до КАС України, внесених Законом України від 15.01.2020 №460-IX, які набрали чинності 08.02.2020, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття до розгляду і відкриття касаційного провадження. Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169, частини другої статті 332 КАС України касаційна скарга повертається особі, яка її подала, якщо зазначеною особою не усунуто недоліки касаційної скарги, залишеної без руху, у встановлений судом строк. Керуючись статтями 169, 330, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2025 у справі № 320/51023/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності, - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не оскаржується. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя С.Г. Стеценко Суддя В.М. Шарапа