Ухвала КАС ВС № 990/238/25
від 08.09.2025 · АдміністративнаУХВАЛА 08 вересня 2025 року м. Київ справа №990/238/25 адміністративне провадження №П/990/238/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стеценка С.Г., суддів: Берназюка Я.О., Бевзенка В.М., Шарапи В.М., Чиркіна С.М., за участю: секретаря судового засідання - Висоцького А. М., представника позивача - Дорошенка Є.В. представника відповідача - Басая В.О. представника третьої особи - Осипова Д.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження як суд першої інстанції справу № 990/238/25 за позовом ОСОБА_1 до Президента України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Рада національної безпеки та оборони України та Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу в частині, У С Т А Н О В И В : До Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Президента України (далі також - відповідач), у якому позивач просив: - визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 22.11.2024 №779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» з моменту його видання, в частині введення в дію пункту 12 додатку 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким Рада національної безпеки і оборони України вирішила підтримати внесену Службою безпеки України пропозицію щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 . Ухвалою від 28.05.2025 Верховний Суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін на 25.06.2025. Ухвалою Верховного Суду від 25.06.2025 задоволено клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині, Раду національної безпеки та оборони України та Службу безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Разом з позовом позивачем подано клопотання про витребування доказів. Позивач просив витребувати: 1) у Служби безпеки України: - засвідчені копії документів (заяв, доповідних, службових листів, звернень, аналітичних даних, тощо), що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України та на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України 22.11.2024 прийняла рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення, до ОСОБА_1 , відповідне рішення РНБО введено в дію Указом Президента України від 22.11.2024 №779/2024, а також копії документів щодо дати, часу їх направлення Апаратом Ради національної безпеки і оборони України до Офісу Президента України; - засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції»; - засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу Президента України від 22.11.2024 №779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та які містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 та документи, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 22.11.2024 №779/2024; 2) у Апарату Ради національної безпеки і оборони України: - засвідчені копії документів (заяв, доповідних, службових листів, звернень, аналітичних даних, тощо), що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України 22.11.2024 прийняла рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення до ОСОБА_1 , та копії документів щодо дати, часу їх надходження та реєстрації в Апараті Ради національної безпеки і оборони України від Служби безпеки України; - засвідчену копію листа Службою безпеки України від 21.11.2024 Nє4/1749 дск з додатками, а також копії документів щодо дати, часу отримання та реєстрації листа Служби безпеки України Апаратом Ради національної безпеки і оборони України; - засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції»; - засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття 22.11.2024 рішення Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ; - засвідчені копії документів (протоколи, стенограми, довідки, тощо), які підтверджують результати голосування на засіданні Ради національної безпеки і оборони України 22.11.2024 за підтримання внесеної Службою безпеки України пропозиції щодо застосування стосовно ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення, а також копії документів в яких зафіксовано дату, час початку та закінчення засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» до ОСОБА_1 . 3) в Офісу Президента України: - засвідчені копи документів (заяв, доповідних, службових листів, звернень, аналітичних даних, тощо), що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України та на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України 22.11.2024 прийняла рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення, до ОСОБА_1 , відповідне рішення Ради національної безпеки і оборони України введено в дію Указом Президента України від 22.11.2024 №779/2024, а також копії документів щодо дати, часу їх направлення Апаратом Ради національної безпеки і оборони України до Офісу Президента України; - засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції»; - засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу Президента України від 22.11.2024 №779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 та документи, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 22.11.2024 №779/2024. 02.07.2025 від позивача надійшло клопотання про витребування інформації та документів, в якому він просить:
1. Визнати поважними причини пропуску позивачем строку подання клопотання про витребування доказів по справі №990/238/25 та поновити строк для подання клопотання про витребування доказів.
2. Витребувати у Апарату Ради національної безпеки і оборони України та Ради національної безпеки і оборони України: - персональний склад членів Ради національної безпеки і оборони України, які були присутні на засіданні 22.11.2024 під час прийняття Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.11.2024 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із правом голосу (поіменно із зазначенням посад); - результати голосування на засіданні 22.11.2024 під час прийняття Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.11.2024 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» кожного присутнього члена Ради національної безпеки і оборони України для визначення кворуму у дві третіх голосів. Також 02.07.2025 від позивача надійшло клопотання про витребування інформації та документів, в якому він просить:
1. Визнати поважними причини пропуску позивачем строку подання клопотання про витребування доказів по справі №990/238/25 та поновити строк для подання клопотання про витребування доказів по справі.
2. Витребувати у Апарату Ради національної безпеки і оборони України та Ради національної безпеки і оборони України: - інформацію щодо способу та конкретного часу направлення до Ради національної безпеки і оборони України листа Службою безпеки України від 21.11.2024 №4/1749 дск.
3. Витребувати у Служби безпеки України: - інформацію щодо способу та конкретного часу направлення від Служби безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України листа Служби безпеки України від 21.11.2024 №4/1749 док. 29.07.2025 від позивача надійшло клопотання про витребування інформації та документів (доказів), в якому він просить:
1. Визнати поважними причини пропуску позивачем строку подання клопотання про витребування доказів по справі №990/238/25 та поновити строк для подання клопотання про витребування доказів по справі.
2. Витребувати у Служби безпеки України: - документи, що підтверджують наявність у ОСОБА_1 громадянства російської федерації, які були долучені до пропозиції Служби безпеки України, направленої до Ради національної безпеки і оборони України з листом від 21.11.2024 № 4/1749 дск.; - документи, що підтверджують вчинення дій ОСОБА_1 , якими завдано майнових втрат та створено перешкоду для сталого економічного розвитку, які були долучені до пропозиції Служби безпеки України, направленої до Ради національної безпеки і оборони України з листом від 21.11.2024 № 4/1749 дск. У судовому засіданні 08.09.2025 представник позивача підтримав подані ним клопотання, просив їх задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача та представник Служби безпеки України у судовому засіданні заперечували проти задоволення клопотань позивача про витребування доказів, вказуючи на можливість розгляду справи за наявними у ній доказами. Заслухавши пояснення учасників справи, Верховий Суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення клопотання позивача про витребування доказів, які стосуються предмета доказування у цій справі. Так, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Відповідно до приписів статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Згідно з частинами третьою, шостою-восьмою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів, суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна надати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. З метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, Суд уважає за необхідне витребувати докази, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до ОСОБА_1 . Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу. Керуючись статтями 9, 72, 77, 79, 80, 266, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити частково. Витребувати: у Служби безпеки України: - засвідчені копії документів (заяв, доповідних, службових листів, звернень, аналітичних даних, тощо), що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України та на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України 22.11.2024 прийняла рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення, до ОСОБА_1 , відповідне рішення РНБО введено в дію Указом Президента України від 22.11.2024 №779/2024, а також копії документів щодо дати, часу їх направлення Апаратом Ради національної безпеки і оборони України до Офісу Президента України; - засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції»; - засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу Президента України від 22.11.2024 №779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та які містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 та документи, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 22.11.2024 №779/2024; - інформацію щодо способу та конкретного часу направлення від Служби безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України листа Служби безпеки України від 21.11.2024 №4/1749 дск.; - документи, що підтверджують наявність у ОСОБА_1 громадянства російської федерації, які були долучені до пропозиції Служби безпеки України направленої до Ради національної безпеки і оборони України з листом від 21.11.2024 № 4/1749 дск.; - документи, що підтверджують вчинення дій ОСОБА_1 , якими завдано майнових втрат та створено перешкоду для сталого економічного розвитку, які були долучені до пропозиції Служби безпеки України направленої до Ради національної безпеки і оборони України з листом від 21.11.2024 № 4/1749 дск. у Апарату Ради національної безпеки і оборони України та Ради національної безпеки і оборони України: - засвідчені копії документів (заяв, доповідних, службових листів, звернень, аналітичних даних, тощо), що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України 22.11.2024 прийняла рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення до ОСОБА_1 , та копії документів щодо дати, часу їх надходження та реєстрації в Апараті Ради національної безпеки і оборони України від Служби безпеки України; - засвідчену копію листа Службою безпеки України від 21.11.2024 №4/1749 дск з додатками, а також копії документів щодо дати, часу отримання та реєстрації листа Служби безпеки України Апаратом Ради національної безпеки і оборони України; - засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції»; - засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття 22.11.2024 рішення Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ; - засвідчені копії документів (протоколи, стенограми, довідки, тощо), які підтверджують результати голосування на засіданні Ради національної безпеки і оборони України 22.11.2024 за підтримання внесеної Службою безпеки України пропозиції щодо застосування стосовно ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення, а також копії документів в яких зафіксовано дату, час початку та закінчення засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» до ОСОБА_1 ; - персональний склад членів Ради національної безпеки і оборони України, які були присутні на засіданні 22.11.2024 під час прийняття Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.11.2024 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із правом голосу (поіменно із зазначенням посад); - результати голосування на засіданні 22.11.2024 під час прийняття Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.11.2024 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» кожного присутнього члена Ради національної безпеки і оборони України для визначення кворуму у дві третіх голосів; - інформацію щодо способу та конкретного часу направлення до Ради національної безпеки і оборони України листа Службою безпеки України від 21.11.2024 №4/1749 дск. в Офісу Президента України: - засвідчені копії документів (заяв, доповідних, службових листів, звернень, аналітичних даних, тощо), що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України та на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України 22.11.2024 прийняла рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення, до ОСОБА_1 , відповідне рішення Ради національної безпеки і оборони України введено в дію Указом Президента України від 22.11.2024 №779/2024, а також копії документів щодо дати, часу їх направлення Апаратом Ради національної безпеки і оборони України до Офісу Президента України; - засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції»; - засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу Президента України від 22.11.2024 №779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 та документи, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 22.11.2024 №779/2024. Витребувані доказі мають бути надані у строк до 13.10.2025. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Повний текст ухвали складено 09.09.2025. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... С.Г. Стеценко Я.О. Берназюк В.М. Бевзенко В.М. Шарапа С.М. Чиркін , Судді Верховного Суду