Ухвала КАС ВС № 990/80/25

УХВАЛА 13 травня 2025 року м. Київ справа №990/80/25 адміністративне провадження №П/990/80/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): головуючого судді - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І., за участю: секретаря судового засідання - Волощука В.В., позивача - ОСОБА_1 , представників позивача - Новікова І.С., Лазаренко Е.О., Тарановського А.О., представника відповідача - Пантюхової Л.О., представників Кабінету Міністрів України - Вакуленко О.М., Польця Д.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Іллі Новікова про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України - про визнання протиправним і скасування Указу (у частині), УСТАНОВИВ 07.03.2024 представник ОСОБА_1 - адвокат Новіков Ілля Сергійович -звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича з вимогою: - визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 12.02.2025 №81/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 (позиція 4 у Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»). Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2025 для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: головуючу суддю (суддю-доповідача) - Радишевську О.Р., суддів - Кашпур О.В., Мацедонську В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І. Ухвалою Верховного Суду від 12.03.2025 відкрито провадження у справі; залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Раду національної безпеки та оборони України (далі - РНБО), Кабінет Міністрів України; встановлено третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для подання пояснень щодо позовної заяви, та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення. Ухвалою Верховного Суду від 17.04.2025 залучено до участі у справі №990/80/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Міністерство економіки України та встановленому йому десятиденний строк з дня отримання копії ухвали від 17.04.2025 для подання пояснень на позовну заяву. 09.04.2025 Кабінет Міністрів України направив до Суду пояснення третьої особи щодо позову та докази на їх підтвердження, які надійшли до Суду 10.04.2025. 30.04.2025 до Суду через підсистему «Електронний суд» надійшли пояснення Міністерства економіки України щодо позову. Ухвалою Верховного Суду від 13.05.2025 задоволені заяви Кабінету Міністрів України та Міністерства економіки України про продовження процесуального строку для подання до суду пояснень третьої особи щодо позову та доказів на їх підтвердження та залучено до матеріалів справи пояснення Кабінету Міністрів України та докази на їх підтвердження, пояснення Міністерства економіки України. У судовому засіданні 13.05.2025 Судом на обговорення учасників справи було поставлене клопотання представника позивача - адвоката Новікова Іллі Сергійовича про витребування доказів, а саме: - від Офісу Президента України: 1) належним чином засвідчених копій письмових пропозицій суб`єкта-ініціатора застосування санкцій, які стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) належним чином засвідченої копії пояснювальної записки до проєкту Указу Президента України №81/2025 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; 3) належним чином засвідченої копії довідки про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12.02.2025; 4) належним чином засвідченої копії застережень членів Ради національної безпеки і оборони України у разі їх висловлення на засіданні РНБО щодо проєкту Рішення Ради «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12.02.2025; 5) належним чином засвідченої копії рішення та додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із відповідним рішенням РНБО, за які проголосовано членами РНБО на засіданні 12.02.2025 та які надійшли на адресу Офісу Президента України 12.02.2025 від РНБО; 6) електронну копію оригіналу паперового Указу Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (разом із електронною копією оригіналу паперового рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та разом із електронною копією оригіналу паперового Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»), який 12.02.2025 було підписано Президентом України та направлено до апарату Ради національної безпеки і оборони України; - від Апарату Ради національної безпеки і оборони України: 1) належним чином засвідченої копій письмових пропозицій Кабінету Міністрів України та інших документів та додатків до них, а також копії документів інших державних органів, на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) належним чином засвідченої копії довідки про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12.02.2025; 3) належним чином засвідченої копії застережень членів Ради національної безпеки і оборони України у разі їх висловлення на засіданні РНБО щодо проєкту Рішення Ради «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12.02.2025; 4) належним чином засвідченої копії рішення та додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із відповідним рішенням РНБО, за які проголосовано членами РНБО на засіданні 12.02.2025; 5) електронну копію оригіналу паперового Указу Президента України від 12.02.2025 №81/2025, яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (разом із електронною копією оригіналу паперового рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та разом із електронною копією оригіналу паперового Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»), який було отримано 12.02.2025 Апаратом Ради національної безпеки і оборони України від Офісу Президента України/Президента України після підписання Президентом України 12.02.2025 Указу №81/2025 - у Кабінету Міністрів України: 1) належним чином засвідченої копії пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) належним чином засвідченої копії документів та додатків до них, на підставі яких було підготовлено пропозицію про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; - від Міністерства економіки України: 1) належним чином засвідченої копії проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів «санкцій» стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також засвідчені копії документів та додатків до них, на підставі яких цей проєкт було підготовлено; 2) належним чином засвідченої копії письмових зауважень (пропозицій) Віце-прем`єр міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України - Міністра юстиції України Стефанішиної О.В. до проєкту розпорядження; - у Державного підприємства «Редакція газети «Урядовий кур`єр»: 1) належним чином засвідчених копій всіх редакцій Указу Президента України від 12.02.2025 №81/2025, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та додатків до нього, які надходили на адресу ДП «Редакція газети «Урядовий кур`єр» для опублікування, разом із копіями відповідних супровідних листів; 2) належним чином засвідчених копій всіх редакцій випуску № 35 (7960) від 15.02.2025, які публікувались на сайті ДП «Редакція газети «Урядовий кур`єр»; 3) належним чином засвідчених копій листів будь-яких суб`єктів (у разі їх надходження) із проханнями/вказівками про видалення первісної редакції випуску 35 (7960) від 15.02.2025 та заміни випуску 35 (7960) від 15.02.2025 іншою редакцією, яка не містить текст Указу Президента України №81/2025 від 12.02.2025 із відповідним текстом рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 із додатком. На обґрунтування клопотання представник позивача - адвокат Новіков Ілля Сергійович зазначив, що з метою з`ясування підстав включення позивача до переліку осіб, до яких застосовуються санкції, до Офісу Президента України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України було направлено адвокатські запити щодо надання інформації та документів, які стали фактичним підґрунтям для прийняття рішення про застосування санкцій. Також представниками позивача направлялися запити з метою встановлення обставин публікації різних редакцій Додатку до рішення Ради національної безпеки та оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке введено в дію оскаржуваним Указом, на сайтах офіційного інтернет-представництва Президента України та Державного підприємства «Редакція газети «Урядовий кур`єр». Проте відповіді на вказані запити надано не було або зміст указаних відповідей не відповідав суті запитів. Із урахуванням викладеного представник позивача просив витребувати вказані докази. У судовому засіданні 13.05.2025 позивач та його представники наполягали на задоволенні клопотання про витребування доказів, уточнивши найменування та обсяг доказів з урахуванням тих доказів, які надійшли від Кабінету Міністрів України разом з поясненнями на позов та були долучені до матеріалів справи Судом ухвалою від 13.05.2025. Представниками позивача також було доповнено клопотання про витребування доказів в частині, яка стосується Кабінету Міністрів України. Так, представники позивача зазначали, що розробником проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.02.2025 №109 «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» є Міністерство економіки України, яке в складі відповідного пакету документів направляло на розгляд Кабінету Міністрів України електронні носії - DVD диски, які Кабінет Міністрів України не долучив до матеріалів справи. За доводами представників позивача у матеріалах, долучених Кабінетом Міністрів України до пояснень на позов, також не було листа Державної служби фінансового моніторингу України від 12.02.2025, інформація з якого була використана як підстава для накладення санкцій. Представниця відповідача щодо заяви про витребування доказів заперечувала, зазначаючи, що відповідачем було надано всі наявні докази, пов`язані з ухваленням оскаржуваного Указу. Представники Кабінету Міністрів України також просили у задоволенні клопотання про витребування доказів відмовити, посилаючись на недотримання позивачем порядку витребування доказів. Представники РНБО та Міністерства економіки України в судове засідання, призначене на 13.05.2025, не з`явилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. 21.03.2025 до Суду від секретаря РНБО надійшов лист, у якому повідомлялося про відсутність в Конституції України, законах України механізму представництва інтересів РНБО як колегіального координаційного органу при Президентові України в судах. 30.04.2025 від Міністерства економіки України надійшли пояснення третьої особи щодо позову, у яких Міністерство економіки України клопотало розглядати справу без його участі. З урахуванням викладеного, Суд, урахувавши думку учасників справи, ухвалив розглядати справу без участі представників РНБО та Міністерства економіки України. Вирішуючи питання про витребування доказів, Суд виходить з такого. Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Частиною першою статті 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Згідно з частиною другою, третьою статті 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Частиною шостою статті 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. На підставі наведених положень процесуального закону, а також, беручи до уваги предмет спору, характер спірних правовідносин, аргументи позивача, якими він доводить обґрунтованість позовних вимог, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи і з`ясування всіх обставин, які входять до предмету доказування, Суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання представника позивача - адвоката Новікова Іллі Сергійовича про витребування доказів, з урахуванням уточнень і доповнень. Керуючись статтями 44, 80, 248, 250, 256 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Іллі Новікова про витребування доказів задовольнити. Витребувати докази: - від Офісу Президента України: 1) належним чином засвідчені копії письмових пропозицій суб`єкта-ініціатора застосування санкцій, які стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) належним чином засвідчену копію довідки (протоколу) про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12.02.2025; 3) належним чином засвідчені копії рішення та додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із відповідним рішенням РНБО, за які проголосовано членами РНБО на засіданні 12.02.2025 та які надійшли на адресу Офісу Президента України 12.02.2025 від РНБО з письмовими поясненнями щодо часу їхньої реєстрації; 4) електронну копію оригіналу паперового Указу Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (разом із електронною копією оригіналу паперового рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та разом із електронною копією оригіналу паперового Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»), який 12.02.2025 було підписано Президентом України та направлено до апарату Ради національної безпеки і оборони України з відомостями про час створення Указу Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025; - від Апарату Ради національної безпеки і оборони України: 1) належним чином засвідчені копії письмових пропозицій Кабінету Міністрів України та інших документів та додатків до них, а також копії документів інших державних органів, на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з поясненнями щодо часу їх надходження та реєстрації в Апараті Ради національної безпеки і оборони України; 2) належним чином засвідчену копію довідки (протокол) про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12.02.2025 з письмовою інформацією про час початку та час закінчення засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення Ради від 12.02.2025 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; 3) електронну копію оригіналу паперового Указу Президента України від 12.02.2025 №81/2025, яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (разом із електронною копією оригіналу паперового рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та разом із електронною копією оригіналу паперового Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»), який було отримано 12.02.2025 Апаратом Ради національної безпеки і оборони України від Офісу Президента України/Президента України після підписання Президентом України 12.02.2025 Указу №81/2025 з відомостями про час створення Указу Президента України від 12 лютого 2025 року №81/2025; - від Кабінету Міністрів України: 1) протокол засідання Кабінету Міністрів України від 12.02.2025, на якому було ухвалене розпорядження від 12.02.2025 №109 «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; 2) DVD диск від 12.02.2025 №ЕН/10-25ДСК, який був додатком до супровідного листа Міністерства економіки України від 12.02.2025 №32-01/102-01ДСК (вх. №320/0/1-25-ДСК від 12.02.2025) 3) DVD диск від 12.02.2025 №ЕН/11-25ДСК, який був додатком до супровідного листа Міністерства економіки України від 12.02.2025 №32-01/105-01ДСК (вх. №320/1/1-25-ДСК від 12.02.2025); 4) лист Державної служби фінансового моніторингу України від 12.02.2025 №228/413-04/ДСК; - від Міністерства економіки України: 1) належним чином засвідчений проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів «санкцій» стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також засвідчені копії документів та додатків до них, на підставі яких цей проєкт було підготовлено; 2) засвідчену копію письмових зауважень (пропозицій) Віце-прем`єр міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України - Міністра юстиції України Стефанішиної О.В. до проєкту розпорядження; 3) Висновок щодо відповідності проєкту розпорядження від 12.02.2025 №109 положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини від 12.02.2025 №794-5.4-25 з відомостями про час накладення підпису та реєстрації; - від Державного підприємства «Редакція газети «Урядовий кур`єр»: 1) належним чином засвідчені копії всіх редакцій Указу Президента України від 12.02.2025 №81/2025, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та додатку до нього, які надходили на адресу ДП «Редакція газети «Урядовий кур`єр» для опублікування, разом із копіями відповідних супровідних листів та інформацією про дату та час їх реєстрації; 2) засвідчені копії всіх редакцій випуску № 35 (7960) від 15.02.2025, які публікувалися на сайті ДП «Редакція газети «Урядовий кур`єр» разом з відомостями про дату та час їх оприлюднення; 3) належним чином засвідчені листи будь-яких суб`єктів (у разі їх надходження) або інформацію про усні прохання/вказівки про видалення первісної редакції випуску 35 (7960) від 15.02.2025 та заміни випуску 35 (7960) від 15.02.2025 іншою редакцією. Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду до 09.06.2025. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена. Повний текст ухвали складено 19.05.2025. Головуючий: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур В.Е. Мацедонська Ж.М. Мельник-Томенко М.І. Смокович