Ухвала КАС ВС № 380/19324/23

УХВАЛА 09 вересня 2025 року м. Київ справа № 380/19324/23 провадження № Пз/990/6/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Бучик А.Ю., Єзерова А.А., Стародуба О.П., Чиркіна С.М., розглянув заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року у справі № 380/19324/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у с т а н о в и в:

1. ОСОБА_1 звернуся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив: - визнати протиправними дії щодо зменшення в довідках від 13 червня 2023 року № С/9891 станом на 01 січня 2020 року, від 13 червня 2023 року № С/9892 станом на 01 січня 2021 року, від 13 червня 2023 року № С/9893 станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/18232/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%; - зобов`язати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/18232/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.

2. Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/18232/22 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідки від 13 червня 2023 року № С/9891 станом на 01 січня 2020 року, від 13 червня 2023 року № С/9892 станом на 01 січня 2021 року, від 13 червня 2023 року № С/9893 станом на 01 січня 2022 року, в яких вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, відповідно. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №

260. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 1% замість 65%) та премія (вказано 10% замість 35%).

3. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року справу № 380/19324/23 передано до Верховного Суду разом із поданням про її розгляд Верховним Судом в порядку статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України як судом першої інстанції.

4. Верховний Суд ухвалою від 08 листопада 2023 року відкрив провадження у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23.

5. Рішенням Верховного Суду від 05 березня 2024 року позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках від 13 червня 2023 року № С/9891 станом на 01 січня 2020 року, від 13 червня 2023 року № С/9892 станом на 01 січня 2021 року, від 13 червня 2023 року № С/9893 станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/18232/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/18232/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу. 6. 11 серпня 2025 року до Верховного Суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Верховного Суду у справі № 380/19324/23, яка мотивована тим, що рішення суду не було виконано, оскільки відповідачем на виконання рішення у цій справі виготовлено оновлені довідки від 11 червня 2024 року № 8569, № 8568 та № 8567 про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року відповідно. Проте математичний розрахунок у гривневому еквіваленті додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність), надбавка за почесне звання) та премія, вказані у відповідних довідках, не відповідає відсоткам, визначеним рішенням суду у справі № 380/19324/23, а також не відповідає нормам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

7. Перевіривши заяву позивача, Суд дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню.

8. Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

9. Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

10. Згідно статті 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382- 382-3 і 383 цього Кодексу.

11. Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

12. Відповідно до частин першої, другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

13. За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина друга статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України).

14. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено саме на суд, який, в разі неподання такого звіту, ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф.

15. Судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

16. Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

17. Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які б свідчили про ухиляння відповідача від виконання судового рішення чи/або відсутність у нього наміру його виконувати.

18. Таким чином, спосіб судового контролю, передбачений статтями 382- 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, спрямований на забезпечення виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, яке залишається невиконаним. При цьому, аби застосувати вказаний спосіб судового контролю, суд повинен мати обґрунтовані сумніви у виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення.

19. У свою чергу, особа, яка звертається із заявою про встановлення судового контролю у порядку, передбаченому статтями 382- 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, повинна навести достатні аргументи, які б підтверджували необхідність застосування такого виду судового контролю.

20. Як вбачається з заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 380/19324/24 та доданих до неї додатків, ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року, видано довідки від 11 червня 2024 року № 8569, № 8568 та № 8567 про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року відповідно.

21. У довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 червня 2024 року № 8569 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2020 року, за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді - начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління: посадовий оклад - 7063,00 грн; оклад за військове звання - полковник - 1766,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 3700,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 65% - 7215,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 888,00 грн; надбавка за почесне звання - 10% - 592,00 премія - 35 % - 2072,00 грн. У довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 червня 2024 року № 8568 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2021 року, за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді - начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління: посадовий оклад - 7627,00 грн; оклад за військове звання - полковник - 1907,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 3700,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 65% - 7215,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 888,00 грн; надбавка за почесне звання - 10% - 592,00 премія - 35 % - 2072,00 грн. У довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 червня 2024 року № 8567 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2022 року, за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді - начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління: посадовий оклад - 8336,00 грн; оклад за військове звання - полковник - 2084,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 3700,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 65% - 7215,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 888,00 грн; надбавка за почесне звання - 10% - 592,00 премія - 35 % - 2072,00 грн.

22. На переконання позивача, у довідках про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2022 року, за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді - начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління, мають бути вказані наступні показники: у довідці про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2020 року, за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді - начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління: посадовий оклад - 7063,00 грн; оклад за військове звання - полковник - 1766,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 4414,50 грн; надбавка за особливості проходження служби - 65% - 8608,26 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1059,45 грн; надбавка за почесне звання - 10% - 706,30 премія - 35 % - 2472,05 грн; у довідці про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2021 року, за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді - начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління: посадовий оклад - 7627,00 грн; оклад за військове звання - полковник - 1907,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 4767,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 65% - 9295,65 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1144,05 грн; надбавка за почесне звання - 10% - 762,70 премія - 35 % - 2669,45 грн; у довідці про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2022 року, за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді - начальник управління начальник робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління: посадовий оклад - 8336,00 грн; оклад за військове звання - полковник - 2084,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 5210,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 65% - 10159,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1250,40 грн; надбавка за почесне звання - 10% - 833,60 премія - 35 % - 2917,60 грн.

23. Дослідивши зміст заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року у справі № 380/19324/24, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивач фактично не погоджується з розрахунком у гривневому еквіваленті додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність), надбавки за почесне звання) та премії, зазначених у довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено оновлені довідки від 11 червня 2024 року № 8569, № 8568 та № 8567 про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року відповідно.

24. При розгляді справи № 380/19324/23 Судом досліджувалося питання правомірності зазначення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (1% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (10% від посадового окладу), на предмет суперечності положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та рішенням (телеграмам) Міністра оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612 та від 19 січня 2022 року № 248/269.

25. Натомість питання розрахунку у гривневому еквіваленті додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність), надбавки за почесне звання) та премії не було предметом дослідження судом при прийнятті рішення у зразковій справі № 380/19324/23.

26. У заяві про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не наводить обставин, які б слугували підставою для звернення до суду із заявою в порядку судового контролю, а також не долучає до заяви доказів, які б вказували на їх існування. Будь-які документально підтверджені відомості щодо невиконання відповідачем судового рішення, яке набрало законної сили, відсутні.

27. Оскільки заявник не навів обґрунтувань та не надав доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, визначеного статтями 382- 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає відсутніми підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 380/19324/23, а тому заява задоволенню не підлягає. Керуючись статтями 381-1, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, у х в а л и в: Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 380/19324/23. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується. Суддя-доповідач Н.В. Коваленко Судді А.Ю. Бучик А.А. Єзеров О.П. Стародуб С.М. Чиркін