Рішення КАС ВС № 990/274/25

РІШЕННЯ Іменем України 24 липня 2025 року м. Київ справа №990/274/25 адміністративне провадження № П/990/274/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Тацій Л.В., суддів: Бевзенка В.М., Стеценка С.Г., Чиркіна С.М., Шарапи В.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу № 990/334/23 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: 20.06.2025 до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - відповідач, ВККС, Комісія), у якій позивач просить: визнати протиправним рішення ВККС України №648/дс-25 від 26.05.2025 в частині відмови ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням Комісії №366/зп-24 від 11.12.2024; зобов`язати ВККС України повторно розглянути документи ОСОБА_1 та допустити до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням Комісії №366/зп-24 від 11.12.2024, із врахуванням висновків суду в описовій частині рішення. В обґрунтування заявлених вимог позивач покликається на те, що підставою ухвалення рішення про відмову ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням Комісії №366/зп-24 від 11.12.2024, стали висновки Комісії про те, що позивач не долучив до заяви про участь у доборі автобіографію та копію додатку до диплома про вищу юридичну освіту. Рішення відповідача №366/зп-24 від 11.12.2024 ОСОБА_1 вважає протиправним через те, що у цьому рішенні відсутня належна мотивація того, як саме відсутність, зокрема, завантаженого додатку до диплома загалом перешкоджає розумінню змісту поданого диплома спеціаліста з відзнакою. На переконання позивача, відсутність додатку до диплома спеціаліста з відзнакою не є суттєвим недоліком при формуванні загального переліку документів. Крім того, ОСОБА_1 у позовній заяві наводить аргументи про те, що відсутність автобіографії на стадії подання документів не може свідчити як про невідповідність особи установленим законом вимогам до кандидата на посаду судді, так і про перешкоджання розумінню змісту поданих документів, а саме анкети, відсутність окремих відомостей якої перешкоджає накладенню на неї електронного цифрового підпису при фінальному поданні документів після їх заповнення та завантаження. Звертає позивач увагу на те, що автобіографія відсутня серед переліку документів у Законі №1402, а також і у розділах особистого кабінету суддівської кар`єри. Зазначає, що спірне рішення є непропорційним та таким, що порушило справедливий баланс між правом участі у доборі на посаду судді та цілями діяльності ВККС України. Ухвалою Верховного Суду від 25.06.2025 відкрито провадження у вказаній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. 09.07.2025 до Верховного Суду надійшов відзив ВККС України на позов ОСОБА_1 , у якому відповідач заперечує проти задоволення позову у повному обсязі. Відповідач у відзиві на позов покликається на те, що чинним законодавством передбачено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі в доборі на посаду судді місцевого суду має подати, зокрема, автобіографію, що є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", а додаток до диплома про вищу юридичну освіту входить до переліку обов`язкових документів, які має надати така особа до заяви про участь у доборі. На сторінці "Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11.12.2024" офіційного веб-сайту Комісії розміщено роз`яснення "Щодо автобіографії" (за посиланням: https://www.vkksu.gov.ua/page/shchodo-avtobiografiyi), у якому наголошено: "Особа, яка виявила намір стати суддею, для участі в доборі на посаду судді місцевого суду має подати, зокрема, автобіографію, що є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції". Власна помилка чи неуважність позивача, яка стала підставою для відмови в допуску, не може свідчити про протиправність рішення Комісії. Відповідач зауважує, що при розгляді питань щодо допуску осіб до участі в доборі на посаду судді Комісією забезпечено рівність їхніх прав. Встановлені в нормах актів міжнародного права і Закону України "Про судоустрій і статус суддів", інших законів України положення про неможливість будь-якої дискримінації дотримані Комісією. Всі зазначені вимоги застосовувалися до усіх осіб, які належали до відповідної категорії кандидатів, однаково і з цілковитою постійністю. Водночас, міжнародні стандарти, закріплені на національному рівні для формування високопрофесійного суддівського корпусу, вимагають високого рівня правової культури, правової свідомості кандидата на посаду судді. З`ясувавши обставини справи, перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, Суд встановив таке. Рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі - Добір) та затверджено текст відповідного оголошення за посиланням: (https://www.vkksu.gov.ua/doc/pro-ogoloshennya-doboru-na-posadu-suddi-miscevogo-sudu). 29.04.2025 ОСОБА_1 за допомогою функціоналу електронного Кабінету суддівської кар`єри звернувся до Комісії із заявою про участь у Доборі в порядку і строки, передбачені додатковим рішенням комісії №14/зп-25 від 15.01.2025, яким затверджено Особливий порядок подання військовослужбовцями документів для участі у Доборі. Перевіривши подані кандидатом документи Комісією встановлено, що ОСОБА_1 не подав автобіографію та додаток до диплома про вищу юридичну освіту. Рішенням Комісії у складі колегії від 26.05.2025 № 648/дс-25 відмовлено ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24. Вважаючи Рішення Комісії у складі колегії №648/дс-25 від 26.05.2025 в частині відмови ОСОБА_1 у допуску до участі в Доборі протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом. Суд перевірив наведені у позові і у відзиві на нього доводи, дійшов висновку про таке. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини першої статті 92 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII) Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України. Частиною першою статті 70 Закону № 1402-VIII) добір на посаду судді місцевого суду здійснюється в порядку, визначеному цим Законом, та включає такі етапи: 1) оголошення добору на посаду судді; 2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та документів для участі у доборі на посаду судді; 3) допуск до участі у доборі на посаду судді; 4) складання кваліфікаційного іспиту; 5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом; 6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такої необхідності); 7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді; 8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття вакантних посад суддів. Відповідно до статті 71 Закону № 1402-VIII про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення, яке оприлюднює на офіційному веб-сайті Комісії та офіційному веб-порталі судової влади України. У рішенні про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України обов`язково зазначає кінцевий строк подання заяви та документів для участі у доборі, що не може бути меншим за 30 днів з дня оприлюднення рішення, а також прогнозовану кількість вакантних посад суддів, стосовно яких оголошено добір. Згідно зі статтею 72 Закону № 1402-VIII особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: 1) письмову заяву про участь у доборі на посаду судді; 2) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 3) анкету кандидата на посаду судді; 4) мотиваційний лист кандидата на посаду судді; 5) декларацію родинних зв`язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді; 6) копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності); 7) копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права; 8) документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів; 9) письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді; 10) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції"; 11) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; 12) копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови; 13) інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону. Форма і зміст заяви про участь у доборі на посаду судді, анкети, декларації родинних зв`язків та декларації доброчесності кандидата на посаду судді затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та розміщуються на її офіційному веб-сайті. Вимагати від особи, яка виявила намір стати суддею, подання документів, не передбачених цією статтею, забороняється. Приймання заяв та документів завершується в день, зазначений в оголошенні як кінцевий строк їх подання. Заяви та документи, що надійшли після зазначеного строку, не розглядаються. 15.01.2025 ВККС України ухвалила рішення № 14/зп-25 "Про визначення особливостей подання особами, які проходять військову службу, документів для участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24", яким передбачили особливий порядок подання військовослужбовцями документів для участі в Доборі та період подання документів для військовослужбовців - з 01.03.2025 до 01.05.2025 включно. ОСОБА_1 звернувся до Комісії із заявою про участь у Доборі у строки, встановлені рішенням від 15.01.2025 № 14/зп-25. Рішення про відмову у допуску до участі у Доборі ухвалено з підстав ненадання автобіографії та додатку до диплома про вищу юридичну освіту, що не заперечується позивачем. Щодо ненадання до заяви додатку до диплома про вищу юридичну освіту, колегія суддів зазначає таке. Позивач не заперечує тієї обставини, що не надав до заяви про участь у Доборі додаток до диплома про вищу юридичну освіту. Як зазначено вище, пунктом 6 частини першої статті 72 Закону № 1402-VIII читко передбачено вимогу про необхідність подання до заяви про участь у доборі копії диплома про вищу юридичну освіту (з додатками). Своєю чергою, за умовами частин другої - третьої статті 73 Закону № 1402-VIII встановлено, що участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі. Особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що ненадання кандидатом до заяви про участь у Доборі додатку до диплома про вищу юридичну освіту є самостійною та достатньою підставою для ухвалення рішення про відмову у допуску. Щодо ненадання позивачем до заяви про участь у Доборі автобіографії, як підстави ухвалення оскаржуваного Рішення, колегія суддів зазначає таке. Положеннями частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу: 1) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки; 2) автобіографію; 3) копію паспорта громадянина України; 4) копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені; 5) медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я України щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я; 6) копію військово-облікового документа: для призовника - посвідчення про приписку до призовної дільниці, для військовозобов`язаного, резервіста - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, для військовослужбовця - військового квитка, посвідчення особи військовослужбовця; 7) довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності). Відповідно до частин першої - п`ятої статті 73 Закону № 1402-VIII на основі поданих документів Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді. Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі. Особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються. Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює вмотивоване рішення. Неістотні недоліки змісту поданих особою документів не є підставою для відмови в допуску до участі у доборі на посаду судді. Неістотними вважаються недоліки, що не перешкоджають розумінню змісту поданих особою документів. Згідно з пунктами 1, 3, 4, 7, 8, 12 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24 (далі - Оголошення), добір на посаду судді місцевого суду (далі - Добір) здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та рішення Комісії. Заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний веб-сайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів. Заява та документи, зокрема їх копії, подаються (заповнюються) особою, яка виявила намір взяти участь у Доборі. За достовірність поданих до Комісії документів і правильність їх оформлення несе відповідальність особа, яка їх подає. Заяву та документи, які подаються для участі в Доборі, особа підписує кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим засвідчує їх достовірність. Підпунктом 13.12.1 пункту 13.12 Оголошення передбачено, що для участі у Доборі необхідно подати автобіографію на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки. Відповідно до підпунктів 14.1 та 14.2 пункту 14 Оголошення: 14.1. Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: 14.1.1. Дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі у Доборі. 14.1.2. Поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення. 14.1.3. Відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України "Про судоустрій і статус суддів" вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі. 14.2. До участі у Доборі допускаються особи, які: 14.2.1. У порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи. 14.2.2. На день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду. Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту ВККС України, затвердженого рішенням Комісії від 13.10.2016 № 81/зп-16 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Комісія у складі Колегії ухвалює рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту. На виконання пункту 10 частини першої статті 72 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та з урахування частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу, зокрема, автобіографію. Отже, автобіографія є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", через що її неподання не можна розцінювати як неістотний недолік, що не перешкоджає розумінню змісту поданих особою документів. Водночас, матеріалами справи підтверджується та не заперечувалось позивачем, що ним не подано автобіографію, що свідчить про недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 72 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пункту 2 частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції", відповідно, є підставою для відмови у допуску до участі в Доборі. Виходячи з встановлених обставин, з урахуванням положень частини першої статті 72, частин другої - третьої статті 73 Закону № 1402-VIII, колегія суддів, дійшла висновку, що рішення Комісії у складі Колегії № 648/дс-25 від 26.05.2025 в частині відмови ОСОБА_1 у допуску до участі в Доборі є законним та обґрунтованим. При цьому, посилання позивача на непропорційність прийнятого ВККС України рішення є безпідставним, позаяк вимога щодо подання автобіографії та додатку до диплома про вищу юридичну освіту особою, яка претендує на зайняття посади, передбачена прямими нормами Закону України "Про запобігання корупції" та Закону № 1402-VIII. Так, рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України. За правилами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом у публічно-правових відносинах. З цього висновується, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Відсутність порушеного права встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Відтак за встановлених обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні. За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання цього позову відшкодуванню не підлягають. Керуючись статтями 139, 241-246, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії повністю. Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий Л.В. Тацій Судді В.М. Бевзенко С. Г. Стеценко С. М. Чиркін В.М. Шарапа Повний текст рішення складено 24.07.2025