Рішення КАС ВС № 990/338/25

РІШЕННЯ Іменем України 07 серпня 2025 року м. Київ справа №990/338/25 адміністративне провадження № П/990/338/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Тацій Л.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., Стеценка С.Г., Шарапи В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу № 990/338/25 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: 21.07.2025 до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - відповідач, ВККС, Комісія), у якій позивачка просить: визнати протиправним та скасувати рішення ВККС від 09.05.2025 №527/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/ зп-24, яке не відповідає вимогам законодавства України; визнати протиправним та повністю скасувати рішення ВККС у пленарному складі від 18.06.2025 № 1003/дс-25 про відмову в задоволенні заяви про перегляд рішення ВККС від 09.05.2025 №527/дс-25 про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11.12.2024 №366/зп-24, яке не відповідає вимогам законодавства України; зобов`язати ВККС допустити ОСОБА_1 до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11.12.2024 №366/зп-24. В обґрунтування заявлених вимог позивачка покликається на те, що підставою ухвалення рішення про відмову ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням Комісії №366/зп-24 від 11.12.2024, стали висновки Комісії про те, що позивачка не долучила до заяви про участь у доборі автобіографію. Переглядаючи рішення у пленарному складі, ВККС України 18.06.2025 ухвалила рішення, яким відмовила у задоволенні заяви про перегляд рішення Комісії від 09.05.2025 № 527/дс-25, безпідставно не врахувавши доводи ОСОБА_1 про незавантаження документу та сам документ, який було надано на підтвердження інформації про завчасну підготовку та збереження документа у відповідному форматі на дату створення заяви про надання згоди на проведення спеціальної перевірки. Такі рішення, на переконання ОСОБА_1 , ухвалені з порушенням вимог Закону, Регламенту Комісії та частини другої статті 19 Конституції України. Акцентує увагу також на тому, що Комісія у пленарному складі у рішенні від 23.06.2025 № 1041/дс-25 про перегляд рішення Комісії від 26.05.2025 №650/дс-25 з аналогічних причин відмови заяву про перегляд рішення вирішила задовольнити, що в свою чергу спростовує фактичну неможливість подання документа не через кабінет суддівської кар`єри. Ухвалою Верховного Суду від 22.07.2025 відкрито провадження у вказаній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. До Верховного Суду надійшов відзив ВККС України на позов ОСОБА_1 , у якому відповідач заперечує проти задоволення позову у повному обсязі. Відповідач у відзиві на позов покликається на те, що чинним законодавством передбачено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі в доборі на посаду судді місцевого суду має подати, зокрема, автобіографію, що є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції". На сторінці "Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11.12.2024" офіційного веб-сайту Комісії розміщено роз`яснення "Щодо автобіографії" (за посиланням: https://www.vkksu.gov.ua/page/shchodo-avtobiografiyi), у якому наголошено: "Особа, яка виявила намір стати суддею, для участі в доборі на посаду судді місцевого суду має подати, зокрема, автобіографію, що є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції". Власна помилка чи неуважність позивачки, яка стала підставою для відмови в допуску, не може свідчити про протиправність рішення Комісії. Відповідач зауважує, що при розгляді питань щодо допуску осіб до участі в доборі на посаду судді Комісією забезпечено рівність їхніх прав. Встановлені в нормах актів міжнародного права і Закону України "Про судоустрій і статус суддів", інших законів України положення про неможливість будь-якої дискримінації дотримані Комісією. Всі зазначені вимоги застосовувалися до усіх осіб, які належали до відповідної категорії кандидатів, однаково і з цілковитою постійністю. Водночас, міжнародні стандарти, закріплені на національному рівні для формування високопрофесійного суддівського корпусу, вимагають високого рівня правової культури, правової свідомості кандидата на посаду судді. З`ясувавши обставини справи, перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, Суд встановив таке. Рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі - Добір) та затверджено текст відповідного оголошення за посиланням: (https://www.vkksu.gov.ua/doc/pro-ogoloshennya-doboru-na-posadu-suddi-miscevogo-sudu). 30.03.2025 ОСОБА_1 за допомогою функціоналу електронного Кабінету суддівської кар`єри звернулась до Комісії із заявою про участь у Доборі в порядку і строки, передбачені рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24. Перевіривши подані кандидатом документи Комісією встановлено, що ОСОБА_1 не подала автобіографію. З підстави неподання автобіографії, рішенням Комісії у складі колегії від 09.05.2025 №527/дс-25 відмовлено ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24. Вважаючи Рішення Комісії у складі колегії в частині відмови їй у допуску до участі в Доборі протиправним, ОСОБА_1 звернулася 28.05.2025 до Комісії зі скаргою про перегляд рішення Комісії. Разом із заявою про перегляд Рішення ОСОБА_1 подала власноруч підписану автобіографію у форматі РDF від 28.03.2025, вказуючи, що подання цієї заяви у відповідній формі підтверджує факт завчасної підготовки та збереження цього документа. У рішенні від 28.03.2025 відображено також, що Комісією вивчена скарга ОСОБА_1 , у якій йдеться про те, що нею не подана автобіографія разом з іншими документами, необхідними для участі в Доборі. Також у рішенні Комісії відображені доводи позивачки про те, що 30.03.2025, у день подання документів, який був останнім днем встановленого строку, спостерігалося значне навантаження на вебсервер, через що нею здійснено кілька невдалих спроб заповнення та завантаження документів, через що могла мати місце технічна помилка. За результатами розгляду скарги та надання оцінки, викладеним у ній доводам, Комісією у пленарному складі 18.06.2025 ухвалено рішення № 1003/дс-25 про відмову у задоволенні заяви про перегляд рішення, яким відмовлено позивачці у допуску до участі в Доборі. Суд перевірив наведені у позові і у відзиві на нього доводи, дійшов висновку про таке. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини першої статті 92 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII) Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України. Частиною першою статті 70 Закону № 1402-VIII) добір на посаду судді місцевого суду здійснюється в порядку, визначеному цим Законом, та включає такі етапи: 1) оголошення добору на посаду судді; 2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та документів для участі у доборі на посаду судді; 3) допуск до участі у доборі на посаду судді; 4) складання кваліфікаційного іспиту; 5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом; 6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такої необхідності); 7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді; 8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття вакантних посад суддів. Відповідно до статті 71 Закону № 1402-VIII про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення, яке оприлюднює на офіційному веб-сайті Комісії та офіційному веб-порталі судової влади України. У рішенні про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України обов`язково зазначає кінцевий строк подання заяви та документів для участі у доборі, що не може бути меншим за 30 днів з дня оприлюднення рішення, а також прогнозовану кількість вакантних посад суддів, стосовно яких оголошено добір. Згідно зі статтею 72 Закону № 1402-VIII особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: 1) письмову заяву про участь у доборі на посаду судді; 2) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 3) анкету кандидата на посаду судді; 4) мотиваційний лист кандидата на посаду судді; 5) декларацію родинних зв`язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді; 6) копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності); 7) копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права; 8) документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів; 9) письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді; 10) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції"; 11) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; 12) копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови; 13) інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону. Форма і зміст заяви про участь у доборі на посаду судді, анкети, декларації родинних зв`язків та декларації доброчесності кандидата на посаду судді затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та розміщуються на її офіційному веб-сайті. Вимагати від особи, яка виявила намір стати суддею, подання документів, не передбачених цією статтею, забороняється. Приймання заяв та документів завершується в день, зазначений в оголошенні як кінцевий строк їх подання. Заяви та документи, що надійшли після зазначеного строку, не розглядаються. ОСОБА_1 звернулась до Комісії із заявою про участь у Доборі 30.03.2025, у строки, встановлені рішенням від 11.12.2024 № 366/зп-24. Як зазначено вище, рішення колегії ВККС України про відмову у допуску до участі у Доборі ухвалено з підстав ненадання автобіографії. Щодо рішення ВККС від 09.05.2025 №527/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/ зп-24 та ненадання позивачкою до заяви про участь у Доборі автобіографії, як підстави ухвалення оскаржуваного Рішення Комісії, колегія суддів зазначає таке. Положеннями частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу: 1) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки; 2) автобіографію; 3) копію паспорта громадянина України; 4) копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені; 5) медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я України щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я; 6) копію військово-облікового документа: для призовника - посвідчення про приписку до призовної дільниці, для військовозобов`язаного, резервіста - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, для військовослужбовця - військового квитка, посвідчення особи військовослужбовця; 7) довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності). Відповідно до частин першої - п`ятої статті 73 Закону № 1402-VIII на основі поданих документів Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді. Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі. Особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються. Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює вмотивоване рішення. Неістотні недоліки змісту поданих особою документів не є підставою для відмови в допуску до участі у доборі на посаду судді. Неістотними вважаються недоліки, що не перешкоджають розумінню змісту поданих особою документів. Згідно з пунктами 1, 3, 4, 7, 8, 12 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24 (далі - Оголошення), добір на посаду судді місцевого суду (далі - Добір) здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та рішення Комісії. Заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний веб-сайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів. Заява та документи, зокрема їх копії, подаються (заповнюються) особою, яка виявила намір взяти участь у Доборі. За достовірність поданих до Комісії документів і правильність їх оформлення несе відповідальність особа, яка їх подає. Заяву та документи, які подаються для участі в Доборі, особа підписує кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим засвідчує їх достовірність. Підпунктом 13.12.1 пункту 13.12 Оголошення передбачено, що для участі у Доборі необхідно подати автобіографію на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки. Відповідно до підпунктів 14.1 та 14.2 пункту 14 Оголошення: 14.1. Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: 14.1.1. Дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі у Доборі. 14.1.2. Поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення. 14.1.3. Відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України "Про судоустрій і статус суддів" вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі. 14.2. До участі у Доборі допускаються особи, які: 14.2.1. У порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи. 14.2.2. На день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду. Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту ВККС України, затвердженого рішенням Комісії від 13.10.2016 № 81/зп-16 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Комісія у складі Колегії ухвалює рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту. На виконання пункту 10 частини першої статті 72 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та з урахування частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу, зокрема, автобіографію. Отже, автобіографія є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", через що її неподання не можна розцінювати як неістотний недолік, що не перешкоджає розумінню змісту поданих особою документів. Водночас, матеріалами справи підтверджується та не заперечувалось позивачкою, що нею не подано автобіографію разом із заявою про участь у Доборі в електронній формі через офіційний веб-сайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом сканованої копії цього документу у вигляді файлу, а також після подачі заяви, але до ухвалення рішення Комісії про відмову у допуску. Наведене свідчить про недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 72 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пункту 2 частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції", відповідно, є підставою для відмови у допуску до участі в Доборі. Крім того, позивачка також не наводить доводів та не надає доказів того, що зверталась до Комісії з приводу технічної неможливості подання автобіографії та/або подання її до ухвалення рішення про відмову у допуску до участі у Доборі, а подала автобіоргафію лише під час оскарження рішення ВККС. Щодо рішення ВККС у пленарному складі від 18.06.2025 № 1003/дс-25 про відмову в задоволенні заяви про перегляд рішення ВККС від 09.05.2025 №527/дс-25 про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11.12.2024 №366/зп-24, колегія суддів зазначає таке. Абзацом 2 частини четвертої статті 101 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору. Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії 13.10.2016 № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19.10.2023 № 119/зп- 23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору. Отже, перегляд Рішення щодо допуску до добору, ухваленого колегією Комісії, входить до меж повноважень ВККС у пленарному складі, передбачених Законом 1402-VIII. До Комісії 28.05.2025 надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд зазначеного рішення ВККС. У заяві ОСОБА_1 зазначила, що 30.03.2025, у день подання документів, який був останнім днем встановленого строку, спостерігалося значне навантаження на вебсервер. У зв`язку з цим нею було здійснено кілька невдалих спроб заповнення та завантаження документів. Викладено також припущення, що могла мати місце технічна помилка. Разом із заявою про перегляд Рішення ОСОБА_1 подала власноруч підписану автобіографію у форматі PDF від 28.03.2025, покликаючись на те, що її подання у відповідній формі підтверджує факт завчасної підготовки та збереження цього документа. Також заявниця просила переглянути Рішення, яким їй відмовлено в допуску до участі в Доборі, з урахуванням поданої автобіографії. Як зазначено у Рішенні Комісією встановлено, що в електронному кабінеті суддівської кар`єри в розділі «Документи» у вікнах «Інші документи» та «Пакет підписаних документів» відсутній файл з назвою «Автобіографія», що свідчить про неподання необхідного документа у строк та в порядку, визначеному в Оголошенні, з дотриманням вимог до його оформлення. Відповідачем аргументовано відхилені доводи ОСОБА_1 про необхідність врахування поданої нею до заяви про перегляд рішення автобіографії, позаяк додаткове подання документів для участі у процедурі Добору - не через кабінет суддівської кар`єри, є порушенням умов подання документів, визначених рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24 та не сприятиме легітимній меті встановлення однаково рівних умов для всіх учасників Добору. Виходячи з викладеного колегія суддів погоджується з висновками ВККС про неприйняття до уваги поданої ОСОБА_1 поза межами строку та процедури автобіографії під час розгляду питання про перегляд Рішення, прийнятого колегією, щодо допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду. Виходячи з встановлених обставин, з урахуванням положень частини першої статті 72, частин другої - третьої статті 73 Закону № 1402-VIII, колегія суддів, дійшла висновку, що рішення Комісії у складі Колегії від 09.05.2025 № 527/дс-25 в частині відмови ОСОБА_1 у допуску до участі в Доборі та рішення ВККС у пленарному складі від 18.06.2025 № 1003/дс-25 про відмову в задоволенні заяви про перегляд рішення ВККС від 09.05.2025 №527/дс-25, є законними та обґрунтованими. При цьому, посилання позивачки на непропорційність прийнятих ВККС України рішень є безпідставним, позаяк вимога щодо подання автобіографії особою, яка претендує на зайняття посади, передбачена прямими нормами Закону України "Про запобігання корупції" та Закону № 1402-VIII. Безпідставним також є посилання ОСОБА_1 на рішення Комісії, прийняте у пленарному складі щодо іншого учасника, як зазначає позивачка, за аналогічних обставин, але з іншим (позитивним для кандидата) результатом, позаяк рішення Комісії, на яке покликається позивачка не є предметом судового розгляду у цій справі. Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України. За правилами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом у публічно-правових відносинах. З цього висновується, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Відсутність порушеного права встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Відтак за встановлених обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні. За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання цього позову відшкодуванню не підлягають. Керуючись статтями 139, 241-246, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії повністю. Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий Л. В. Тацій Судді Я. О. Берназюк М. І. Гриців С. Г. Стеценко В. М. Шарапа Повний текст рішення складено 07.08.2025