Рішення КАС ВС № 990/265/25

РІШЕННЯ Іменем України 22 серпня 2025 року м. Київ справа №990/265/25 адміністративне провадження № П/990/265/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач), суддів: Васильєвої І.А., Дашутіна І.В., Хохуляка В.В., Юрченко В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) справу № 990/265/25 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: 13 червня 2025 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (місцезнаходження: вул. Генерала Шаповала, 9, м. Київ, 03110; далі - відповідач, ВККС, Комісія). Позовну заяву подано через підсистему «Електронний суд» 13 червня 2025 року. ОСОБА_1 заявив такі вимоги: 1) скасувати рішення ВККС № 404/дс-25 від 09 травня 2025 року про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24; 2) зобов`язати ВККС допустити ОСОБА_1 до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24. На обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що йому відмовили в допуску до участі у доборі з підстав неподання ним автобіографії, що, на переконання позивача, є протиправним. Так, заява і документи, необхідні для участі в доборі на посаду судді, подавалися в електронній формі через Кабінет суддівської кар`єри, розміщений на офіційному сайті ВККС. У розділі «Інші документи» міститься примітка про те, що інші документи, що передбачені рішенням Комісії для відповідної процедури суддівської кар`єри надаються за наявності. Також передбачено, що для участі у доборі також можуть надаватися документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки, зокрема, автобіографія. Розділ «Згода на проведення спеціальної перевірки» не містить жодних застережень щодо необхідності долучення до вказаного розділу інших документів на даному етапі. Крім того, позивач наголошує, що на цьому етапі конкурсу не проводиться спеціальна перевірка, а в Порядку проведення спеціальної перевірки у межах процедури добору на посаду судді місцевого суду, затвердженого Рішенням ВККС від 14 листопада 2017 року №122/зп-17, жоден зі зразків заяв і запитів не містить автобіографію. Крім того, за доводами позивача, він у розділі «Інші документи» долучив роздруковане, підписане та відскановане «Резюме», яке за змістом містить інформацію, визначену підпунктом 2 пункту 2 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №171 (далі - Порядок №171). Ухвалою від 07 липня 2025 року Верховний Суд відкрив провадження у цій справі, постановив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін колегією суддів у складі п`яти суддів. Встановив учасникам справи строк для подання письмових заяв по суті справи (а.с.23). 24 липня 2025 року від ВККС через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач доводить, що ВККС діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України. Подання автобіографії в пакеті документів, що подавались для участі у доборі на посаду судді є вимогою законодавства, адже така є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції». Як про необхідність подання цього документа, так і про вимоги, яким автобіографія має відповідати за своїм змістом, ВККС неодноразово наголошувала на своїй офіційній сторінці в мережі інтернет. Подання ж позивачем інших документів, які містять відомості, що мають бути вказані в автобіографії, не звільняло його від необхідності подання автобіографії. Відповідач вважає, що власна помилка чи неуважність позивача, яка стала підставою для відмови в допуску, не може свідчити про протиправність рішення Комісії. Більш того, при розгляді питань щодо допуску осіб до участі в доборі на посаду судді Комісією забезпечено рівність їхніх прав. Встановлені в нормах актів міжнародного права і Закону України «Про судоустрій і статус суддів», інших законів України положення про неможливість будь-якої дискримінації дотримані Комісією. Всі зазначені вимоги застосовувалися до усіх осіб, які належали до відповідної категорії кандидатів, однаково і з цілковитою постійністю. Водночас, міжнародні стандарти, закріплені на національному рівні для формування високопрофесійного суддівського корпусу, вимагають високого рівня правової культури, правової свідомості кандидата на посаду судді. У зв`язку викладеним відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки оскаржуване у цій справі рішення ВККС відповідає вимогам закону, містить підстави і мотиви його прийняття. Ухвалою від 11 серпня 2025 року Верховний Суд витребував у ВККС документ із назвою «Резюме», що був наданий ОСОБА_1 у складі документів, поданих в електронній формі через Кабінет суддівської кар`єри для участі у Доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року №366/зп-24. Зазначений документ надійшов до суду 21 серпня 2025 року (направлений через підсистему «Електронний суд» 20 серпня 2025 року) разом із додатковими поясненнями ВККС. Відповідач звертає увагу, що Комісія чітко розтлумачила структуру і зміст такого документа як «Автобіографія», а також форму, вид і розділ його подачі. Автобіографія та резюме, є різними за змістом документами, а тому відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю. Дослідивши надані докази на підтвердження обґрунтованості заявлених вимог та заперечень, суд встановив такі обставини. Рішенням від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 Комісія оголосила добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі - Добір) та затвердила текст відповідного оголошення (за посиланням: https://www.vkksu.gov.ua/doc/pro-ogoloshennya-doboru-na-posadu-suddi-miscevogo-sudu; далі - Добір). 15 січня 2025 року ВККС ухвалила рішення № 14/зп-25 «Про визначення особливостей подання особами, які проходять військову службу, документів для участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24», яким передбачила особливий порядок подання військовослужбовцями документів для участі в Доборі та період подання документів для військовослужбовців - з 01 березня 2025 року до 01 травня 2025 року включно. ОСОБА_1 за допомогою функціоналу електронного Кабінету суддівської кар`єри подав заяву та документи для участі у Доборі. Позивач не заперечує, що такий документ як автобіографія ним не подавався. Перевіривши подані кандидатом документи Комісія встановила, що ОСОБА_1 не подав автобіографію, яка є обов`язковим документом. Також встановлено, що позивач у складі документів, поданих в електронній формі через Кабінет суддівської кар`єри для участі у Доборі долучив документ «Резюме». Рішенням № 404/дс-25 від 09 травня 2025 року Комісія у складі колегії відмовила ОСОБА_1 в допуску до участі в Доборі. Комісія у пленарному складі рішенням від 11 червня 2025 року відмовила ОСОБА_1 в задоволенні заяви про перегляд рішення ВККС від 09 травня 2025 року № 404/дс-25. Згідно з цим рішенням Комісія у пленарному складі, оцінюючі відповідні доводи позивача, зазначила, що подання ОСОБА_1 інших документів, які містять відомості, що мають бути вказані в автобіографії, не звільняє його від необхідності подання автобіографії. Вважаючи рішення Комісії у складі колегії № 404/дс-25 від 09 травня 2025 року протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом. Зміст спірних у цій справі правовідносин полягає в тому, що, на переконання позивача, неподання ним саме автобіографії, в умовах, коли спеціальна перевірка на етапі подання документів не проводиться, не може бути підставою для відмови в допуску до участі в Доборі. Тим більш, позивач подав документ «Резюме», який містить інформацію, визначену підпунктом 2 пункту 2 Порядку №171. Натомість, за позицією ВККС, подання автобіографії у складі документів було обов`язковим, відповідно, невиконання цього обов`язку є підставою для відмови в допуску до участі в Доборі. Подання ж позивачем інших документів, які містять відомості, що мають бути вказані в автобіографії, не звільняло його від необхідності подання автобіографії. Надаючи правову оцінку спірним у цій справі правовідносинам, колегія суддів виходить з такого. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини першої статті 92 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII) Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України. Частиною першою статті 70 Закону № 1402-VIII встановлено, що добір на посаду судді місцевого суду здійснюється в порядку, визначеному цим Законом, та включає такі етапи: 1) оголошення добору на посаду судді; 2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та документів для участі у доборі на посаду судді; 3) допуск до участі у доборі на посаду судді; 4) складання кваліфікаційного іспиту; 5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом; 6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такої необхідності); 7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді; 8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття вакантних посад суддів. Відповідно до статті 71 Закону № 1402-VIII про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення, яке оприлюднює на офіційному веб-сайті Комісії та офіційному веб-порталі судової влади України. У рішенні про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України обов`язково зазначає кінцевий строк подання заяви та документів для участі у доборі, що не може бути меншим за 30 днів з дня оприлюднення рішення, а також прогнозовану кількість вакантних посад суддів, стосовно яких оголошено добір. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 72 Закону № 1402-VIII одним із документів, які особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України є письмова згода на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції". Положеннями частини другої статті 57 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закон № 1700-VII) встановлено, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу, зокрема, автобіографію (пункт 2). Згідно з пунктами 1, 3, 4, 7, 8, 12 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі - Оголошення), добір на посаду судді місцевого суду здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та рішення Комісії. Заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний веб-сайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів. Заява та документи, зокрема їх копії, подаються (заповнюються) особою, яка виявила намір взяти участь у Доборі. За достовірність поданих до Комісії документів і правильність їх оформлення несе відповідальність особа, яка їх подає. Заяву та документи, які подаються для участі в Доборі, особа підписує кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим засвідчує їх достовірність. Підпунктом 13.12.1 пункту 13.12 Оголошення передбачено, що для участі у Доборі необхідно подати автобіографію на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки. Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту ВККС України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Комісія у складі Колегії ухвалює рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту. Проаналізувавши зміст пункту 10 частини першої статті 72 Закону № 1402-VIII, з урахування частини другої статті 57 Закону № 1700-VII, суд дійшов висновку, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади судді, подає до Комісії, зокрема, автобіографію. Цей документ є необхідним для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції». При цьому, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 2 Порядку № 171 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2022 року № 959) автобіографія створюється в електронній формі на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки. В автобіографії зазначаються такі відомості: прізвище, ім`я та по батькові (за наявності); дата і місце народження; громадянство (зокрема, громадянство (підданство) іноземної (іноземних) держави (держав); документи, які надають претенденту на посаду право на постійне проживання на території іноземних держав (за наявності), а також факт подання документів, необхідних для оформлення громадянства (підданства) іноземної (іноземних) держави (держав); освіта (назва закладу вищої освіти (іншого закладу освіти), рік вступу та закінчення такого закладу, реквізити диплому, здобутий освітньо-кваліфікаційний рівень (ступінь освіти), спеціальність, кваліфікація, науковий ступінь); наявність допуску до державної таємниці, а також факти скасування раніше наданого допуску за порушення законодавства про державну таємницю (або відмови у його наданні); відношення претендента на посаду до виконання військового обов`язку (призовник, військовозобов`язаний, резервіст); проходження військової служби (у разі її проходження) та/або перебування на військовому обліку військовозобов`язаних; останнє місце роботи (служби) та посада. Іншу інформацію зазначати в автобіографії не потрібно. Про вимоги, яким має відповідати автобіографія, яка подається у складі документів для участі в Доборі, ВККС робила окреме оголошення на своєму офіційному сайті (за посиланням: https://www.vkksu.gov.ua/page/shchodo-avtobiografiyi). Отже, окрім вимоги про подання такого документа як автобіографія, законодавець також встановив чіткі вимоги до її форми і змісту в частині мінімально необхідного обсягу інформації. Варто зауважити, що Особливий порядок подання військовослужбовцями документів для участі в оголошеному 11 грудня 2024 року доборі на посаду судді місцевого суду (Додаток до рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 15 січня 2025 року № 14/зп-25, міститься за посиланням: https://www.vkksu.gov.ua/doc/pro-vyznachennya-osoblyvostey-podannya-osobamy-yaki-prohodyat-viyskovu-sluzhbu-dokumentiv-dlya) не встановив жодних виключень щодо подання військовослужбовцями такого документа як автобіографія чи особливостей до її форми або змісту. Відповідно до частин першої - п`ятої статті 73 Закону № 1402-VIII на основі поданих документів Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді. Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі. Особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються. Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює вмотивоване рішення. Неістотні недоліки змісту поданих особою документів не є підставою для відмови в допуску до участі у доборі на посаду судді. Неістотними вважаються недоліки, що не перешкоджають розумінню змісту поданих особою документів. Оцінюючи доводи позивача про подання ним замість автобіографії іншого документа «Резюме», який, за доводами позивача, містив інформацію, визначену підпунктом 2 пункту 2 Порядку №171, колегія суддів виходить з того, що цей документ («Резюме») позивач самостійно не долучив до позовної заяви. Натомість цей документ ВККС надала на вимогу ухвали Верховного Суду від 11 серпня 2025 року. Проаналізувавши зміст цього документа, суд встановив, що в ньому відсутні такі відомості як, зокрема: місце народження; громадянство (зокрема, громадянство (підданство) іноземної (іноземних) держави (держав); документи, які надають претенденту на посаду право на постійне проживання на території іноземних держав (за наявності), а також факт подання документів, необхідних для оформлення громадянства (підданства) іноземної (іноземних) держави (держав); рік вступу та закінчення закладу освіти, реквізити диплому, здобутий освітньо-кваліфікаційний рівень (ступінь освіти), спеціальність, кваліфікація, науковий ступінь); наявність допуску до державної таємниці, а також факти скасування раніше наданого допуску за порушення законодавства про державну таємницю (або відмови у його наданні); відношення претендента на посаду до виконання військового обов`язку (призовник, військовозобов`язаний, резервіст); проходження військової служби (у разі її проходження) та/або перебування на військовому обліку військовозобов`язаних. З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що неподання позивачем такого документа як автобіографія не можна розцінювати як неістотний недолік, що не перешкоджає розумінню змісту поданих особою документів. Подання ж позивачем іншого документа - Резюме, який за своїм змістом не відповідає вимогам, які Порядок №171 встановив для автобіографії, не може свідчити про порушення Комісією принципу превалювання сутності над формою. Також суд звертає увагу, що ані суд, ані кандидат на посаду судді не є уповноваженою особою на оцінку доцільності зазначення тих чи інших відомостей в автобіографії, а так само етапу в процедурі Добору, на якому такий документ має бути поданий. Таким чином, під час судового розгляду знайшов своє підтвердження факт недотримання позивачем вимог пункту 10 частини першої статті 72 Закону № 1402-VIII, пункту 2 частини другої статті 57 Закону № 1700-VII, адже позивач не подав у складі документів автобіографії, а поданий документ «Резюме» не містить всіх відомостей, що встановлені Порядком №171, що, відповідно, є підставою для відмови у допуску до участі в Доборі. Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що ухвалюючи рішення від 09 травня 2025 року №404/дс-25 ВККС діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Рішення ВККС відповідає як вимогам, встановленим Законом № 1402-VIII, так і критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень, що визначені у статті 2 КАС України, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні. При цьому, позовна вимога про зобов`язання ВККС допустити ОСОБА_1 до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 є нерозривно пов`язаною з вимогою про визнання протиправним і скасування рішення ВККС, що випливає також з частини третьої статті 245 КАС України. Тому, враховуючи попередній висновок суду, у задоволенні позовних вимог в цій частині також належить відмовити. За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються. На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 266, 295 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ: У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України - відмовити повністю. Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. СуддіМ.М. Гімон І.А. Васильєва І.В. Дашутін В.В. Хохуляк В.П. Юрченко