Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6952/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/6952/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 в адміністративній справі №160/6952/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ 18.03.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладене у формі листа №12779-5735/Н-01/8-0400/24 від 29.02.2024, про відмову в здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця в частині неврахування довідки №2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої 24.01.2024 Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 24.01.2024 пенсії державного службовця, з урахуванням довідки №2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої 24.01.2024 Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію в розмірі 11120,82 грн за віком на підставі ЗУ «Про державну службу» виходячи із середньомісячного заробітку 18534,70 грн з 24.01.2024. Для обрахунку пенсії за віком позивачу була враховано довідка від 24.01.2024 №1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, відповідно до якої заробітна плата станом на 31.01.2024 на посаді начальника служби у справах дітей Царичанської районної державної адміністрації, становить: 18534,70 грн, у тому числі посадовий оклад 13719,00 грн, надбавка за ранг (4 ранг) 700,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 25 років) 4115,70 грн. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2024 року. 01.02.2024 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії за віком з врахуванням виплат за місяць, що передує місяцю звернення, відображених в довідці від 24.01.2024 №2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Дніпровською районною державно адміністрацією Дніпропетровської області, яка була долучена до звернення позивача від 24.01.2024. Для обрахунку пенсії за віком позивачу не була врахована довідка від 24.01.2024 №2. 29.02.2024 відповідач рішенням, оформленим листом №12779-5735/Н-01/8-0400/24 відмовив у заяві від 01.02.2024 щодо перерахунку пенсії з врахуванням довідки від 24.01.2024 №2. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин статті 41 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач має право на обчислення пенсії державного службовця у порядку статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ із врахуванням усіх складових її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» в частині неврахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24.01.2024 №2, виданої Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, яка містить виплати за місяць, що передує місяцю звернення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 в адміністративній справі №160/6952/24 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком довідки від 24.01.2024 №2, виданої Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2024 з урахуванням довідки від 24.01.2024 №2, виданої Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що надані позивачем довідки для перерахунку пенсії не підтверджені первинними документами, а спірне рішення органу Пенсійного фонду прийнято до надходження актів перевірки на довідки про заробітну плату або надання первинних документів. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, на пенсію за віком згідно із Законом України «Про Державну службу». Рішенням від 31.01.2024 №046950003993 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком, призначену на підставі Закону України «Про державну службу», розрахунок пенсії проведено на підставі довідки про складові заробітної плати від 24.01.2024 №1, відповідно до якої заробітна плата станом на 31.01.2024 на посаді начальника служби у справах дітей Царичанської районної державної адміністрації становить 18534,70 грн, у тому числі оклад 13719,00 грн, надбавка за ранг (4 ранг) 700,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 25 років) 4115,70 грн. За даними вказаного рішення, страховий стаж (повний) 40 років 2 місяці 20 днів, в тому числі держслужбовці 20 років 3 місяці 4 дні. Пенсію призначено з 24.01.2024 у розмірі 60% від заробітку, розмір пенсії склав 11120,82 грн. 01.02.2024 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, у якій зазначила, що при обрахунку їй пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» не враховано виплати за місяць, що передує місяцю звернення, відображені в довідці від 24.01.2024 №2, виданій Дніпровською РДА, яка була долучена до звернення від 24.01.2024, вимагала визнати протиправним, неправомірним і безпідставним рішення про неврахування при обчисленні пенсії виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, переглянути обрахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», оскільки на дату подання заяви та винесення рішення жодних змін у постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не внесено. Згідно з довідкою від 24.01.2024 №2, виданою Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, на ім`я ОСОБА_1 , для призначення згідно з пунктами 10, 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 27 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 25957,14 грн. На звернення позивача від 01.02.2024 (вх. №5735/Н-0400-24 від 02.02.2024) з питання пенсійного забезпечення надано лист від 29.02.2024 №12779-5735/Н-01/8-0400/24, яким повідомлено наступне. Позивач перебуває на обліку та отримувала пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) 3 12.12.2023. Згідно з особистою заявою від 24.01.2024 позивача переведено з пенсії за віком, відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон №889). До заяви про перерахунок позивачем надано довідку від 24.01.2024 №1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року та від 24.01.2024 №2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, які видані Дніпровською районною Державною адміністрацією Дніпропетровської області. Відповідно до пункту 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (далі - Закон №3723) мають жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058, якщо до набрання чинності Законом №889 їм не призначалася пенсія відповідно до Закону №3723. 31 травня 2016 року набув чинності Закон №889, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723. При призначенні таких пенсій починаючи з 1 травня 2016 року застосовується Порядок №622. Пунктом 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено право державних службовців на призначення пенсій відповідно до статті 37 Закону №3723. З 01.01.2024 змінились умови оплати праці держслужбовців. У Порядок №622 зміни не внесено і питання врахування довідок про заробіток законодавчо не врегульовано. Враховуючи викладене при обчисленні розміру пенсії застосовано дані довідки від 24.01.2024 №1 за січень 2024 року. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-XII (далі - Закон №3723-ХІІ). Надалі, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, за змістом пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Зокрема, п. 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Так, частиною 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, розмір пенсії державного службовця визначається у відповідному відсотку від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 24.01.2024 отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону України «Про державну службу», перейшовши з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На момент виходу на пенсію позивач не займала посади державної служби, у зв`язку з чим пенсія призначена у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі згідно з довідкою від 24.01.2024 №1, виданою Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області. Отже, позивача переведено з одного виду пенсії, за віком, на інший вид - пенсію за віком, в межах іншого закону. Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, з чого слідує, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку одного і того ж виду пенсії. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ефективним способом захисту порушених прав на пенсійне забезпечення в даному випадку буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2024 з урахуванням довідки від 24.01.2024 №2, виданої Дніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області- залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 в адміністративній справі №160/6952/24 - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя А.О. Коршун суддя Д.В. Чепурнов