Постанова 4857 № 300/2289/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/2289/24 пров. № А/857/6336/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Іщук Л. П., суддів Обрізка І. М., Пліша М.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року (головуючий суддя Біньковська Н.В., м. Івано-Франківськ) у справі № 300/2289/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні обчислення та виплати пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 25.01.2024 № 20, довідки від 07.02.2024 №38, виданих Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.03.2024 про відмову в проведенні перерахунку пенсії державного службовця, застосувавши довідки від 25.01.2024 №20 та від №38; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату з 25.01.2024 пенсії за віком державного службовця у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.01.2024 №20 та від 07.02.2024 №38. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при переведенні з 25.01.2024 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.01.2024 №20. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.03.2024 №926160199288. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 25.01.2024 пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням довідок Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.01.2024 №20 та від 07.02.2024 №38, з врахуванням проведених платежів. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідачі оскаржили його в апеляційному порядку, вважають, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 вже було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, тобто позивач реалізував своє право на призначення пенсії державного службовця. Наголошує, що суд не може зобов`язати призначити пенсію, оскільки саме на пенсійний орган покладено обов`язок обрахування стажу роботи особи та встановлення всіх необхідних умов для призначення пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в обгрунтування апеляційних вимог зазначає, що Законом України Про державну службу №889, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунку пенсій державного службовця у зв`язку із підвищенням посадових окладів. Акцентує увагу, що законодавцем передбачено збереження права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 виключно для осіб, які не змогли реалізувати таке своє право через внесені зміни до законодавства. Просять рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу залишити без задоволення з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 16.12.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.15, 99). З 25.01.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. До заяви про призначення пенсії від 25.01.2024 позивач долучив, зокрема, довідки №18, №19 та №20 від 25.01.2024 (а.с.103-104). Так, згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №18 від 25.01.2024 заробітна плата станом на січень 2024 року становить: посадовий оклад 5800,00 грн., надбавка за ранг 600,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 2900,00 грн. Всього 9300,00 грн. В довідці №19 від 25.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних днів місяців роботи підряд перед звернення за пенсією) містяться відомості про розміри надбавок, премії та інші виплат за період з 01.01.2019 по 31.12.2023. Згідно довідки про складові заробітної плати №20 від 25.01.2024 для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю зверненню за призначенням пенсії становили 29861,88 грн. (а.с.21). 15.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу. До вказаної заяви долучив довідку про складові заробітної плати від 07.02.2024 №38 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію займає посади державної служби від 25.01.2024 №20 (а.с.59, 68-69). Відповідно до довідки від 07.02.2024 №38 про складові заробітної плати, заробітна плата станом на січень 2024 року становить 14001,70 грн. (посадовий оклад 10309,00 грн., надбавка за ранг 600,00 грн., надбавка за вислугу років 3092,00 грн.) (а.с.20). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.03.2024 №926160199288 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, оскільки проведення перерахунків пенсій державним службовцям Законом №889 не передбачено (а.с.71). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.03.2024 №926160199288 на заміну рішення від 22.03.2024 №926160199288 (у зв`язку і помилкою в прізвищі заявника) ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, оскільки проведення перерахунків пенсій державним службовцям Законом №889 не передбачено (а.с.73). Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо непроведення перерахунку пенсії відповідно до довідок про складові заробітної плати, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного. Колегія суддів звертає увагу апелянтам, що спірним питанням у даній справі є перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідок про складові заробітної плати, а не наявність у позивача права на призначення пенсії державного службовця. Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 (далі Закон № 889-VIII). Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Сторонами визнається те, що позивача з 25.01.2024 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з пенсії, призначеної згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (зареєстрована в Міністерстві юстиції України; далі - МЮУ 08.02.2017 за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (далі - Постанова №1-3). В додатку 1 даної Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки про складові заробітної плати №20 від 25.01.2024 для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю зверненню за призначенням пенсії становили 29861,88 грн. (а.с.21). У ній вказано, що в грудні 2023 року надбавка за інтенсивність становила 26381,88 грн., надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю 1740,00 грн., премія 1740,00 грн. Зі змісту цієї довідки вбачається, що вона видана для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 №889 Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу. Довідка видана на підставі платіжних відомостей про нараховану та виплачену позивачу заробітну плату за грудень 2023 року. Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що така довідка за формою та змістом відповідає вимогам форм довідок, затверджених Постановою №1-3, що подається для призначення пенсії державним службовцям. В даному випадку пенсія позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" призначена вперше з 25.01.2024, довідка від 25.01.2024 №20 була додана до заяви про призначення пенсії, а тому пенсійний орган при призначенні такої пенсії повинен враховувати і подану заяву, і додані до неї документи. Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що подана позивачем разом із заявою про призначення пенсії довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 25.01.2024 №20 підлягає врахуванню пенсійним органом. Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постановах від 27.01.2023 у справі №340/4184/21, від 11.04.2023 у справі №620/965/20. Крім того, відповідно до довідки від 07.02.2024 №38 про складові заробітної плати заробітна плата позивача станом на січень 2024 року становить 14001,70 грн. (посадовий оклад 10309,00 грн., надбавка за ранг 600,00 грн., надбавка за вислугу років 3092,00 грн.) (а.с.20). Довідка видана станом на січень 2024 року. Апеляційний суд зауважує, що зі змісту вказаної довідки вбачається, що така містить усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця, а також містить необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що довідка про складові заробітної плати від 07.02.2024 №38, яка видана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, підлягає врахуванню. Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.03.2024 №926160199288 про відмову у перерахунку пенсії винесено формально, без належного розгляду заяви позивача, дослідження наданих документів і їх належної перевірки, без зазначення у ньому підстав та мотивів, з яких виходив пенсійний орган при прийнятті такого рішення, з порушенням закону, тому така відмова є протиправною і підлягає скасуванню. Інші доводи та аргументи скаржника, наведені ним у апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду. При обгрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29). Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційних скарг, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється. Керуючись ст. 311, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд п о с т а н о в и в : Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі № 300/2289/24 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя Л. П. Іщук судді І. М. Обрізко М. А. Пліш