Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/14884/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/14884/23 Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С. Суддя-доповідач: Моніч Б.С. 28 травня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Моніча Б.С. суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на окрему ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2023 у цій справі адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум коштів. Рішення суду набрало законної сили 10.10.2023. ОСОБА_1 подав до суду заяву про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання зазначеного рішення, в якій просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплачувати йому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.09.2023 у справі №560/14884/23 з 01.01.2022 до розміру призначеної пенсії доплату 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". В обґрунтування заяви зазначив, що відповідач добровільно виконав рішення суду та виплачував доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн до 01.01.2022, а 01.01.2022 відповідач припинив нараховувати до розміру пенсії цю доплату, тобто перестав виконувати рішення суду у справі №560/14884/23. ІІ. ЗМІСТ РІШЕНННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Хмельницьким окружним адміністративним судом 27.01.2025 прийнято окрему ухвалу, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум коштів. Стягнуто на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2023 у цій справі адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум коштів. На виконання зазначеного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.07.2021 склав 8668,45 грн. Розмір нарахованої доплати до пенсії позивача за період з 01.07.2021 по 31.12.2021 становить 12000,00 грн. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 560/1123/23 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 28.12.2022 №116 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.01.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 28.12.2022 №116 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання цього рішення суду відповідачем зроблено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2022 відповідно до довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 28.12.2022 №116 про розмір грошового забезпечення. В результаті проведено перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2022 склав 9873,63 грн. При цьому з 01.02.2022 позивачу припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що у рішенні від 09 вересня 2023 у цій справі суд вказав про необхідність здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. (передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб") без вказівки на дату закінчення виплати такої доплати. V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись з вищезазначеною окремою ухвалою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило оскаржувану ухвалу скасувати та винести постанову, якою відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум коштів. Оскільки позивачу пенсію перераховано відповідно до Закону № 2262 з 01.01.2022 на підставі довідки, виданої Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 28.12.2022 №116 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2021, підстав для здійснення доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 з 01.01.2022 немає. Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного. Згідно вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Відповідно до частини 2 та 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. За приписами частини 1 статті 383 КАС України особа, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - Відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав Позивача, підтверджених таким рішенням суду. Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - Відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-Позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу. Згідно з частиною 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 Кодексу, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду чи умисне ухилення від вчинення будь-яких дій, спрямованих на його виконання, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених саме рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами. З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2023 у цій справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум коштів. На виконання зазначеного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.07.2021 склав 8668,45 грн. Розмір нарахованої доплати до пенсії позивача за період з 01.07.2021 по 31.12.2021 становить 12000,00 грн. Між тим, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 560/1123/23, яким зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.01.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 28.12.2022 №116 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.12.2021, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідачем зроблено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2022, та у зв`язку із здійсненням такого перерахунку з 01.02.2022 позивачу припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Суд акцентує увагу на тому, що при встановленні неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, відповідно до ст. 383 КАС України суд обмежений межею обов`язків, які покладені на суб`єкта владних повноважень відповідним рішенням суду. Вирішуючи питання щодо визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, вчиненими на виконання рішення суду, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, а тому процесуальна процедура вирішення питання протиправності дій/бездіяльності відповідача у справі суб`єкта владних повноважень вчинених на виконання рішення суду, виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення. Колегія суддів звертає увагу, що предметом спору у справі № 560/14884/23 були дії відповідача щодо припинення доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 з 01.07.2021 після перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі 560/12367/21. Прийняття рішення у справі № 560/14884/23 суд мотивував тим, що перерахунок пенсії, який виключає виплату доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", повинен бути обумовлений саме підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, тобто проводитись на підставі нормативно-правого акта компетентного органу. У такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення попередньо допущеного порушення права особи на належний розмір пенсії, не вважається перерахунком у зв`язку із зміною або переглядом складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Проте у цій справі судом не вирішувалось питання щодо законності дій відповідача стосовно припинення щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 при перерахунку пенсії з 01.01.2022 на підставі довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 28.12.2022 №116 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.12.2021 у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, здійсненого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 560/1123/23. Тобто, фактично між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виник новий спір щодо правомірності припинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахування та виплати доплати до пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 з 01.01.2022, а тому даний спір підлягає розгляду в порядку іншого позовного провадження, а не в порядку ст. 383 КАС України. За таких обставин, колегія суддів робить висновок про відсутність правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України). З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні заяви. VII. ВИСНОВКИ СУДУ У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Таким чином, судом першої інстанції судове рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв`язку з чим, відповідно до п.3 ч.1 ст.317 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржуване судове рішення - скасовано. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити . Окрему ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року скасувати. Прийняти нову постанову, якою в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України. Головуючий Моніч Б.С. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.