Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/5386/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 15 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/5386/25 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В. Дата і місце ухвалення: 09.04.2025р., м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Ступакової І.Г. суддів Бітова А.І. Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою державної установи «Урядовий контактний центр» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державної установи «Урядовий контактний центр» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И Л А : В лютому 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державної установи «Урядовий контактний центр» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити реєстрацію звернення в Єдиній електронній базі даних звернень «Урядового контактного центру» та передати звернення на повноцінний розгляд до Секретаріату Кабінету Міністрів України. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 14 лютого 2025 року о 16:43 год. ним зафіксовано в «Урядовому контактному центрі» електронне звернення, адресоване Секретаріату Кабінету Міністрів України, щодо неналежного виконання своїх посадових обов`язків директором державної установи «Урядовий контактний центр» ОСОБА_2 . Однак, відповідне звернення відповідачем не направлено за належністю до Секретаріату КМУ, чим порушено Положення про Єдину систему опрацювання звернень, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року №976. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність державної установи «Урядовий контактний центр» щодо не реєстрації в Єдиній електронній базі даних звернень «Урядового контактного центру» та не передачі на розгляд до Секретаріату Кабінету Міністрів України звернення ОСОБА_1 від 14 лютого 2025 року о 16:43. Зобов`язано державну установу «Урядовий контактний центр» здійснити реєстрацію звернення ОСОБА_1 в Єдиній електронній базі даних звернень «Урядового контактного центру» та передати звернення від 14 лютого 2025 року на розгляд до Секретаріату Кабінету Міністрів України. Не погоджуючись з вказаним рішенням, державна установа «Урядовий контактний центр» подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 09.04.2025р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 . В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що звернення позивача від 14.02.2025р. з вимогою провести службову перевірку щодо відмови у наданні копії електронної реєстраційної картки №АР-18097849 не могло бути надісланим Урядовим контактним центром на розгляд до Секретаріату Кабінету Міністрів України, оскільки питання, порушене у зверненні ОСОБА_1 , не входить до компетенції Секретаріату Кабінету Міністрів України та стосується безпосередньо роботи Центру. А відтак, заявнику правомірно надано роз`яснення щодо порядку надіслання звернення, що стосується компетенції Центру, у спосіб, визначений статтею 5 Закону України «Про звернення громадян». Апелянт стверджує про необґрунтованість посилань суду першої інстанції на п.п.6 п.6 Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою КМУ від 12.08.2009р. №850, оскільки директор та працівники Центру не є державними службовцями та не можуть бути притягнуті до дисциплінарної відповідальності як державні службовці. До того ж, вказаним Положенням не передбачено проведення Секретаріатом Кабінету Міністрів України службових перевірок. Також, апелянт посилається на те, що Закон України «Про звернення громадян» та постанова Кабінету Міністрів України від 27.11.2019р. №976 «Деякі питання Єдиної системи опрацювання звернень» регулюють різні сфери правовідносин. Судом залишено поза увагою, що звернення ОСОБА_1 від 14.02.2025р. направлено до Центру не в порядку Закону України «Про звернення громадян», а в порядку Постанови №976. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, 14 лютого 2025 року о 16:43 год. ОСОБА_1 звернувся на веб-сайт Урядового контактного центру з вимогою провести службову перевірку щодо відмови у надані копії електронної реєстраційної картки №АР-18097849. Заявник просив уповноважених на те посадових осіб Секретаріату Кабінету Міністрів України: вжити заходів реагування; провести повне, об`єктивне та неупереджене службове розслідування (службову перевірку); за неналежне виконання своїх посадових обов`язків притягти до відповідальності директора державної установи «Урядовий контактний центр», яку звуть Вільшинська Маріанна Богданівна. У відповідь Урядовий контактний центр повідомив позивачу, що Центр при опрацюванні звернень керується постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року №976 «Деякі питання Єдиної системи опрацювання звернень», якою затверджено Порядок взаємодії Офісу Президента України, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України та державної установи «Урядовий контактний центр» із забезпечення належного реагування на звернення, які надходять за допомогою засобів телефонного зв`язку та з використанням Інтернету (далі Порядок). Згідно Порядку Центр приймає звернення, що надходять за допомогою засобів телефонного зв`язку та з використанням Інтернету, здійснює їх реєстрацію, попередній розгляд та передає державним органам відповідно до компетенції. Центр не уповноважений на розгляд звернень громадян, які потребують розгляду відповідними державними органами, не наділений контрольними функціями та не несе відповідальності за результати розгляду звернень громадян, а також дії посадових осіб органів влади, що їх розглядають. Оскільки Центр не розглядає звернення по суті, він не може бути розпорядником інформації, що міститься у зверненнях, та інформації про результати розгляду цих звернень. З усіх питань, що стосуються Ваших звернень, Ви маєте право звертатися безпосередньо до суб`єкта, що їх розглядав. Враховуючи вищезазначене, звернення, що стосується компетенції Урядового контактного центру, необхідно надсилати у спосіб, визначений статтею 5 Закону України «Про звернення громадян». Адреса та контактні дані для надсилання звернення: письмово: 01001, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10 тел.: (044)284-19-45 ел. пошта: 1545@ukc.gov.ua. Вважаючи протиправною бездіяльність державної установи «Урядовий контактний центр» щодо реєстрації звернення в Єдиній електронній базі даних звернень «Урядового контактного центру» та передачі звернення на розгляд до Секретаріату Кабінету Міністрів України, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_1 , дійшов висновку, що порушене у зверненні позивача питання не входить до повноважень Урядового контактного центру, а тому не могло бути ним розглянуто. За висновками суду, Урядовим контактним центром, в порушення п.п.3 п.5 Положення про Єдину систему опрацювання звернень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року №976, допущено неправомірну бездіяльність щодо передачі звернення ОСОБА_1 до Секретаріату Кабінету Міністрів України на розгляд. Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного. Відповідно до статті 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» (далі - Закон №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (стаття 3 Закону №393/96-ВР). Статтею 5 Закону №393/96-ВР встановлено вимоги до звернення. Так, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути усним чи письмовим. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду (стаття 7 Закону №393/96-ВР). Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються. Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України «Про звернення громадян» відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку надається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. За змістом статті 19 Закону №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення. Державна установа «Урядовий контактний центр» створена згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 травня 2009 року №579-р з метою забезпечення оперативного реагування органів виконавчої влади на звернення громадян, підприємств, установ та організацій, суб`єктів підприємницької діяльності, органів місцевого самоврядування та їх взаємодії під час розгляду таких звернень. Відповідно до Положення Про Єдину систему опрацювання звернень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019р. №976 «Деякі питання Єдиної системи опрацювання звернень», Єдина система опрацювання звернень складається із суб`єктів, які за допомогою засобів телекомунікації забезпечують за принципом «єдиного вікна» належне реагування органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Офісу Президента України, державних колегіальних органів (далі - органи), на звернення громадян, фізичних осіб - підприємців, підприємств, установ, організацій, органів місцевого самоврядування. До суб`єктів Єдиної системи належать державна установа «Урядовий контактний центр» (далі - Урядовий контактний центр), регіональні контактні центри Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя (далі - регіональні контактні центри), контактні центри та довідкові телефонні лінії органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України, державних колегіальних органів, приймальня Кабінету Міністрів України. Також, постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019р. №972 «Про реалізацію експериментального проекту із створення «єдиного входу» опрацювання звернень громадян та запитів на публічну інформацію», виконання функцій «єдиного входу» опрацювання звернень громадян та запитів на публічну інформацію в рамках реалізації експериментального проекту було покладено на Урядовий контактний центр. При цьому, Порядок взаємодії Офісу Президента України, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України та державної установи «Урядовий контактний центр» із забезпечення належного реагування на звернення, які надходять за допомогою засобів телефонного зв`язку та з використанням Інтернету (далі - Порядок взаємодії), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019р. №976 «Деякі питання Єдиної системи опрацювання звернень». Відповідно до пункту 2 Порядку взаємодії, Урядовий контактний центр приймає звернення, здійснює їх реєстрацію, попередній розгляд та передає органам (Офісу) відповідно до компетенції, проводить моніторинг розгляду звернень, надає заявникам необхідні роз`яснення, довідкову інформацію за допомогою засобів телекомунікації, а також відповіді на звернення з питань, що не потребують розгляду органами. З цією метою в Урядовому контактному центрі створюється і діє Єдина електронна база даних звернень (далі - база звернень), до якої забезпечується доступ органів та Офісу. Відповідно до пункту 3 Порядку взаємодії, на звернення створюється електронна реєстраційна картка, в якій зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові заявника - фізичної особи або заявника - юридичної особи (найменування підприємства, установи, організації), номер контактного телефону, місце проживання заявника - фізичної особи або місцезнаходження заявника - юридичної особи, електронна та поштова адреси (відомості про інші засоби зв`язку), суть порушеного питання, пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги, дата подання звернення. Інформація про власне ім`я та по батькові заявника зазначається в разі його наявності. Також за згодою заявника можуть зазначатися інші відомості, включаючи вік, стать тощо. Кожному зверненню надається індивідуальний номер. Пунктом 5 Порядку взаємодії визначено, що зареєстроване Урядовим контактним центром звернення у той же день надходить в електронній формі органові (Офісу). Пунктом 6 Порядку взаємодії зазначено, що орган (Офіс) вносить до бази звернень інформацію про посадову особу, яка відповідає в органі (Офісі) за забезпечення розгляду звернень (прізвище, власне ім`я та по батькові, посада, контактний телефон і службова електронна адреса). Не допускається повторна (дублетна) реєстрація звернень органом (Офісом) у базі звернень чи відомчій системі документообігу відповідно. Згідно пункту 9 Порядку взаємодії у разі коли питання, порушені у зверненні, не належать до компетенції органу (Офісу), інформація про це вноситься до бази звернень. Урядовий контактний центр протягом одного робочого дня перевіряє інформацію та у разі її обґрунтованості вносить в базу звернень інформацію про нового виконавця звернення, якому відповідне звернення за фактом внесення надходить в електронній формі на виконання; у разі її необґрунтованості повертає звернення органові (Офісу) із відповідним поясненням. Відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 972 «Про реалізацію експериментального проекту із створення «єдиного входу» опрацювання звернень громадян та запитів на публічну інформацію», взаємодія Урядового контактного центру та учасників щодо реалізації експериментального проекту, у тому числі надсилання документів, матеріалів і повідомлень, передбачених цим Порядком, здійснюється в електронній формі. Відповідно до пункту 11 Порядку взаємодії, про хід та результати розгляду звернень органи (Офіс) повідомляють заявникам в установленому порядку. Орган (Офіс) реєструє листи, якими інформуються заявники про хід та результати розгляду звернень, у базі звернень без повторної (дублетної) реєстрації у відомчій системі документообігу. Під час реєстрації листа в реєстраційну картку бази звернень обов`язково вноситься його електронний примірник або фотокопія. Таким чином, зазначені вище нормативні акти передбачають, що звернення, що подані до Урядового контактного центру, реєструються у вказаній загальній базі звернень, через вказану електронну систему надходять до органів, яким такі звернення адресовані, а також переадресовуються за належністю у визначених випадках та надаються відповіді за наслідками розгляду таких звернень; взаємодія всіх учасників даної системи здійснюється в електронній формі. Як вже зазначалося колегією суддів, звернення ОСОБА_1 від 14.05.2024р. було адресоване Секретаріату Кабінету Міністрів України, в якому повідомлялося про неналежне виконання своїх посадових обов`язків директором державної установи «Урядовий контактний центр» ОСОБА_2 . Однак, в порушення вимог зазначених вище нормативних актів та положень Закону України «Про звернення громадян» державна установа «Урядовий контактний центр» не розглянула звернення позивача та не направила його за належністю, а також не мала визначених Законом підстав для його повернення. Посилання відповідача на те, що звернення позивача стосується компетенції Урядового контактного центру, у зв`язку з чим його необхідно надсилати у спосіб, визначений статтею 5 Закону України «Про звернення громадян», колегія суддів вважає необґрунтованими. По-перше, вказаною нормою Закону чітко визначено, що електронне звернення є видом письмового звернення, а тому воно мало бути прийнято до розгляду. По-друге, звернення ОСОБА_1 фактично є скаргою на дії посадових осіб Урядового контактного центру, а не стосується компетенції Центру, як про це зазначив відповідач. Пунктом 1 Положення про державну установу «Урядовий контактний центр», затвердженого наказом директора Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України від 21.03.2023р. №31, державна установа «Урядовий контактний центр» є бюджетною установою, яка належить до сфери управління Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України. Фактично у спірних правовідносинах відповідач відмовився розглядати належно оформлене та подане у встановлений спосіб електронне звернення позивача, в т.ч. направити його на розгляд до належного органу, чим допустив протиправну бездіяльність. Державна установа «Урядовий контактний центр» порушила вимоги абзацу першого статті 7 Закону України «Про звернення громадян», згідно якого звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не реєстрації в Єдиній електронній базі даних звернень «Урядового контактного центру» та не передачі на розгляд до Секретаріату Кабінету Міністрів України звернення ОСОБА_1 від 14 лютого 2025 року. Доводи апеляційної скарги відповідача таких висновків суду не спростовують. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу державної установи «Урядовий контактний центр» залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Повний текст судового рішення виготовлений 15 травня 2025 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук