Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/4999/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 06 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/4999/25 Головуючий в 1 інстанції: Хлімоненкова М.В. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса Повний текст судового рішення складений 05.09.2025 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Урядовий контактний центр» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Урядовий контактний центр» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 17.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Урядовий контактний центр» про визнання протиправною бездіяльність щодо надання інформації у вигляді офіційної відповіді на запит публічної інформації та зобов`язання надати відповідь на його запит публічної інформації від 20.11.2024. В обґрунтування позову заначено, що 20.11.2024 позивачем направлено на адресу відповідача запит на публічну інформацію, на який в порушення закону не надано належну відповідь. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 позов задоволений з підстав того, що відповідачем не доведено правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Державна установа «Урядовий контактний центр» подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішені справи вимог законодавства, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначає, що позивачем не подавався запит на публічну інформацію, а відповідач є розпорядником публічної інформації виключно про використання бюджетних коштів. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що 20.11.2024 позивачем направлено на електронну пошту Державної установи «Урядовий контактний центр» (1545@uks.gov.ua) запит на публічну інформацію щодо повідомлення прізвища, ім`я, по батькові та повну назву посади оператора Урядового контактного центру, яку звати Наталія (номер оператора 1306). /а.с.4/ Вважаючи протиправною бездіяльність щодо надання відповіді на запит від 20.11.2024, позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позову виходячи з наступного. Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Закон України «Про доступ до публічної інформації». Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Згідно із ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації. Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради. Згідно п.п.1, 3 Положення про Державну установу «Урядовий контактний центр», затвердженого наказом директора Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України від 21.03.2023 №31 Державна установа «Урядовий контактний центр» є бюджетною установою, яка належить до сфери управління Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України. Державна установа «Урядовий контактний центр» є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, реєстраційні та спеціальні реєстраційні рахунки в органі Державної казначейської служби України, печатку із своїм найменуванням, відповідні бланки та штампи. Отже, Державна установа «Урядовий контактний центр» є розпорядником публічної інформації щодо використання бюджетних коштів, про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага її керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради. Частинами 1, 3, 4, 5 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. Отже, імперативними нормами законодавства передбачено, що запит на публічну інформацію може бути направлено у довільній формі електронною поштою із зазначенням імені (найменування) запитувача, поштової адрес або адреси електронної пошти, а також номера засобу зв`язку, якщо такий є. Колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на необхідність підпису у запиті на публічну інформацію направленому електронною поштою, оскільки вищезазначена норма права відносить такий вид запиту до іншої форми, а не письмової. Як вбачається з матеріалів справи 20.11.2024 позивачем направлено на електронну пошту Державної установи «Урядовий контактний центр» (1545@uks.gov.ua) запит на публічну інформацію щодо повідомлення прізвища, ім`я, по батькові та повну назву посади оператора Урядового контактного центру, яку звати Наталія (номер оператора 1306). /а.с.4/ Тобто, у вказаному запиті зазначено ім`я запитувача та його електронну пошту, що свідчить про його відповідність вимогам ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. При цьому, частинами 1, 4, 5 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч.2 ст.6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені ст.21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою ст.19 цього Закону. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі. Частинами 1, 2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Згідно із ст.9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідно до вимог ч.2 ст.6 цього Закону до службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці. Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф «для службового користування». Доступ до таких документів надається відповідно до ч.2 ст.6 цього Закону. Таким чином, відповідач був зобов`язаний розглянути запит ОСОБА_1 у строк, передбачений ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», та надати запитувану інформацію, або у відмовити у її наданні з підстав, визначених ч.1 ст.22 вказаного закону. При цьому, надане Державною установою «Урядовий контактний центр» електронне повідомлення від 21.11.2024 не може вважатися відповіддю на запит на публічну інформацію, оскільки позивачу не надано жодної відповіді, що свідчить про порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто, наявність протиправної бездіяльності. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Державної установи «Урядовий контактний центр» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року залишити без змін. Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Державну установу «Урядовий контактний центр». Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв