Постанова 4854 № 420/7551/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 19 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/7551/24 Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса; Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції: 23.09.2024 року; Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П. П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: Головуючого судді Єщенка О.В. суддів Крусяна А.В. Яковлєва О.В. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила: визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Одеській області по зменшенню пенсії утриманця ОСОБА_1 на 5667.01 грн «обмеження в індексації з 01.03.2023» як приведення (зменшення) суми виплати по утриманцю до п`яти прожиткових мінімумів на момент смерті чоловіка ОСОБА_1 ; зобов`язати ГУ ПФУ у Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії утриманцю (з урахуванням виплачених сум) у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі не менш ніж 50 % пенсії за віком із врахуванням середньомісячного заробітку померлого годувальника, обчисленого з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без зменшення, а саме виплатити пенсію утриманцю не менш ніж 16132,01 грн для періоду з 05.12.2023р по 29.02.2024p та не менш ніж 17416,11 грн з 01.03.2024р. В обґрунтування позову зазначено, що позивачці призначена пенсія у зв`язку із втратою годувальника з 05.12.2023 по довічно в розмірі 50% від пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 32264,01 грн (80% від 40333,01 грн), а саме 16132,01 грн., проте 14.02.2024 р. сума пенсії за лютий 2024 була зменшена на 5667,01 грн. Позивачка зазначає, що зменшення відбулось з підстав обмеження у виплаті пенсії не більш ніж десять прожиткових мінімумів, а так як позивачка повинна отримувати 50%, то відповідачем застосовано обмеження в виплаті до розміру п`яти прожиткових мінімумів на момент смерті її чоловіка, тобто до розміру 5*2093-10465 грн. Також, позивачка вказує, що в строку «індексація» вписано суму різниці між розміром пенсії по втраті годувальника та розміру п`ять прожиткових мінімум на момент смерті чоловіка, чим зменшено пенсію до розміру 50% від розміру десяти прожиткових мінімум на дату смерті годувальника. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по зменшенню пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника на 5667.01 грн «обмеження в індексації з 01.03.2023». Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника без зменшення, на 5667.01 грн «обмеження в індексації з 01.03.2023», з урахуванням виплачених сум. Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що чинними нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено обмеження пенсії у зв`язку з втратою годувальника максимальним розміром, так само як не передбачено, що розмір зазначеного виду пенсії обчислюється з розміру пенсії за віком померлого годувальника, обмеженого максимальним розміром. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування доводів та вимог апеляційної скарги зазначено, що під час винесення рішення судом першої інстанції проігноровано те, що позовна вимога щодо здійснення перерахунку та виплату пенсії утриманцю (з урахуванням виплачених сум) у зв`язку з втратою годувальника в розмірі не менш ніж 50 % пенсії за віком із врахуванням середньомісячного заробітку померлого годувальника, є передчасною. Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивачки на перерахунок. Відповідно, питання щодо відсоткового розміру пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок. ОСОБА_1 надала до суду відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що суд першої інстанції надав обґрунтовану оцінку доводам сторін по справі, внаслідок чого прийняв законе та обґрунтоване рішення, а тому просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити. Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 10.11.1995 отримувала пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 05.12.2023 року позивачка звернулася із заявою про перехід на інший вид пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону №1058 та розпорядженням від 06.12.2023 року позивачці призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 05.12.2023 року за матеріалами пенсійної справи її померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловіка ОСОБА_2 . Відповідно до розрахунку пенсії позивача від 06.12.2023 року та від 18.01.2024 року пенсію позивачці з 05.12.2023 року обчислено з урахуванням страхового стажу 57 років 05 місяців 10 день, з них: загальний стаж - 42 роки 05 місяців 01 день, 15 років за Список № 1 (враховано по 31.08.2008, індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - 0,57417, середньомісячної заробітної плати 40330,01 грн (коефіцієнт заробітної плати - 5,44630), сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 40330,01 грн) - 32264.01, % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника - 50.00, розмір пенсії у разі втрати годувальника - 16132,01 грн. Відповідно до розрахунку від 23.01.2023 року пенсію позивачці з 05.12.2023 року обчислено з урахуванням страхового стажу 57 років 05 місяців 10 день, з них: загальний стаж - 42 роки 05 місяців 01 день, 15 років за Список № 1 (враховано по 31.08.2008, індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - 0,57417, середньомісячної заробітної плати 40330,01 грн (коефіцієнт заробітної плати - 5,44630), сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 40330,01 грн) - 32264.01, % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника - 50.00, розмір пенсії у разі втрати годувальника - 16132,01 грн. та встановлено обмеження в індексації з 01.03.2023 року -5667,01 грн, призначена пенсія утриманцю - 10465,00 грн. При цьому, відповідно до листів Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - від 28.02.2024 року №6577-4980/П-02/8-1500/24 та №6563-4923/П-02/8-1500/24 пенсію обчислено при страховому стажі годувальника 57 років 5 місяців (враховано по 31.08.2008), в т. ч. додаткові роки за Сп. № 1-15 років, середньомісячній заробітній платі 40330,01 грн, визначеній за період з 01.02.1992 по 31.01.1994 згідно довідки про заробітну плату та її розмір з 05.12.2023 встановлено на рівні 10465,00 грн, де: розмір пенсії по втраті годувальника 16132,01 грн; обмеження в індексації з 01.03.2023 - 5667,01 грн. Позивачка, вважаючи, що відповідачем протиправно зменшено пенсію на 5667.01 грн «обмеження в індексації з 01.03.2023» як приведення (зменшення) суми виплати по утриманцю до п`яти прожиткових мінімумів на момент смерті чоловіка ОСОБА_1 , звернулась до суду з даним адміністративним позовом. Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі Закон №1058-IV), відповідно до статті 1 якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника є одним із видів пенсійних виплат. Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Статтею 36 Закону №1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника та закріплено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності6), - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Як вірно встановив суд першої інстанції, загальний розмір пенсії позивачки станом на 05.12.2023 року (дата призначення пенсії) становив 10465,00 грн, у тому числі: 16132,01 грн. основний розмір пенсії (50% від 32264,01 грн розміру пенсії за віком годувальника, яка обчислена з 40300,01 х 0.57417 = 23156,28 + 669,76 доплати за понаднормовий стаж + 8437,97 доплати до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці») -5667,01 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023. Згідно наявного у матеріалах пенсійної справи позивачки протоколу перерахунку пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 від 26.02.2023 року з 01.03.2023 року, розмір пенсії за віком (40330,01*0.57417) - 23156,28 грн., доплата за понаднормовий стаж (32 роки) - 669,76 грн., доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 8437,97 грн., сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 40330,01) - 32264,01 грн., підвищення дітям війни Пост. №112 п.6 - 66,43 грн., обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 року -3809,97 грн., Розмір пенсії з надбавками - 28520,47 грн. Максимальний розмір пенсії - 20930,00 грн. Суд першої інстанції з вказаного перерахунку вірно встановив, що було здійснено індексацію пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2023 року, та що обмеження в індексації його пенсії з 01.03.2023 року було встановлено на суму -3809,97 грн, на відміну від обмеження в індексації пенсії позивачки - 5667,01 грн. В свою чергу УПФУ, зважаючи на те, що розмір індексації пенсії у 2023 році не може перевищувати 1500,00 грн, пенсія померлого годувальника була проіндексована на суму 1500,00 грн + 3809,97 грн = 5309,97 грн. Колегія суддів погоджується з висновком судом першої інстанції про те, що позивачці було саме призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки до цього позивачка отримувала пенсію за віком за іншим законом - за Законом України «Про пенсійне забезпечення», а тому її пенсія не підлягала індексації та будь-яке зменшення пенсії ОСОБА_1 шляхом «обмеження позивача в індексації з 01.03.2023 року» не може відповідати нормам пенсійного законодавства. При цьому в апеляційній скарзі апелянт не наводить жодних спростувань вищезазначених висновків судом першої інстанції. Щодо доводів апелянта про те, що під час винесення рішення судом першої інстанції проігноровано те, що позовна вимога щодо здійснення перерахунку та виплату пенсії утриманцю (з урахуванням виплачених сум) у зв`язку з втратою годувальника в розмірі не менш ніж 50 % пенсії за віком із врахуванням середньомісячного заробітку померлого годувальника, є передчасною, оскільки ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок, а не питання щодо відсоткового розміру пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів зазначає, що предметом розгляду у цій справі є законність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області саме щодо обмеження ОСОБА_1 розміру пенсії за втратою годувальника до п`яти прожиткових мінімумів на момент смерті. При цьому, право на отримання пенсії за втратою годувальника не є спірним у цій справі, що підтверджується наданими до суду розрахунками пенсії ОСОБА_1 , згідно яких вона отримує пенсію в разі втрати годувальника, що спростовує позицію викладену в апеляційній скарзі з цього приводу. Отже, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, оскільки чинними нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено обмеження пенсії у зв`язку з втратою годувальника максимальним розміром, так само як не передбачено, що розмір зазначеного виду пенсії обчислюється з розміру пенсії за віком померлого годувальника, обмеженого максимальним розміром. Оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін. Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови. Головуючий-суддя: О.В. Єщенко Судді: А.В. Крусян О.В. Яковлєв