Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/4/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/4/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В. Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 06 березня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина. 1.Короткий зміст позовних вимог. 1.1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 30.11.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити та виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, починаючи з 14.12.2021. 1.2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова у призначені позивачу пенсії за вислугу років в пільговому обчислені є протиправною з огляду на те, що відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ, Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, при призначенні пенсій згідно з пунктом а статті 12 Закону №2262-ХІІ враховується саме пільгова вислуга років. При цьому положеннями Закону № 2262-ХІІ не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. 2.1. ОСОБА_1 проходив військову службу Державній прикордонній службі України та відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.03.2021 року №158-ОС його звільнено з військової служби, у зв`язку із закінченням строку контракту, виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення, з 13.03.2021 року. 2.2. Зазначеним наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.03.2021 року №158-ОС визначено, що вислуга років позивача станом на 13.03.2021 року становить: календарна 21 рік 01 місяць 16 днів; пільгова 12 років 00 місяців 12 днів; трудовий стаж 07 років 02 місяці 26 днів; вислугу років для призначення пенсії складає 28 років 04 місяці 24 дні. 2.3. Окрім цього, згідно довідки НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04.01.2022 року №12/5 визначено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 13.03.2021 року складає: календарна 21 рік 01 місяць 16 днів; пільгова 12 років 00 місяців 12 днів; загальна 33 роки 01 місяць 28 днів. 2.4. Судом також встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 року у справі №600/1959/22-а визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених до військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. 2.5. На виконання рішення суду від 18.04.2022 року у справі №600/1959/22-а Адміністрацією Державної прикордонної служби України оформлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років. 2.6. У Поданні про призначення пенсії за вислугу років від 15.11.2023 року №11/ПВ-12021/СУД Адміністрація Державної прикордонної служби України, виконуючи рішення суду від 18.04.2022 року у справі №600/1959/22-а, здійснила розрахунок вислуги років на підставі особової справи ОСОБА_1 станом на дату виключення зі списків військової частини 13.03.2021 року та визначила, що календарна вислуга років станом на 13.03.2021 року для призначення пенсії складає 21 рік 01 місяць 16 днів, вислуга років у пільговому обчисленні станом на 13.03.2021 року для визначення розміру пенсії складає 33 роки 11 місяць 28 днів. 2.7. За результатами розгляду поданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України документів про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону 2262-ХІІ, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 30.11.2023 року прийняло рішення (у формі розпорядження), яким відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років. Підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії, згідно зазначеного рішення, вказано те, що календарна вислуга років складає 21 рік 01 місяць 16 днів, що є недостатнім для набуття ним права на пенсію за вислугу років. 3.Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. 3.1. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року позов задоволено. 3.2. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 30.11.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. 3.3. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з 14.03.2021 року. 3.4. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №2862-6387-5555-6812 від 31.12.2023 року судового збору у розмірі 1073,60 грн. 4.Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу. 4.1. Відповідач просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права, що на думку останнього призвело до неправильного вирішення питання. 4.2. Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків. 1.1. Відповідно до пункту а частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. 1.2. Згідно пункту б частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України. 1.3. Пунктом 1 Постанови № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, серед іншого, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту 1.4. Згідно підпункту В пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, серед іншого, на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України: один місяць служби за сорок днів. 1.5. Судом у цій справі встановлено, що згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.03.2021 року №158-ОС вислуга років позивача станом на 13.03.2021 року становить: календарна 21 рік 01 місяць 16 днів; пільгова 12 років 00 місяців 12 днів; трудовий стаж 07 років 02 місяці 26 днів; вислугу років для призначення пенсії складає 28 років 04 місяці 24 дні. 1.6. Згідно довідки НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04.01.2022 року №12/5 визначено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 13.03.2021 року складає: календарна 21 рік 01 місяць 16 днів; пільгова 12 років 00 місяців 12 днів; загальна 33 роки 01 місяць 28 днів. 1.7. У свою чергу, у Поданні про призначення пенсії за вислугу років від 15.11.2023 року №11/ПВ-12021/СУД Адміністрація Державної прикордонної служби України, виконуючи рішення суду від 18.04.2022 року у справі №600/1959/22-а, здійснила розрахунок вислуги років на підставі особової справи ОСОБА_1 станом на дату виключення зі списків військової частини 13.03.2021 року та визначила, що календарна вислуга років станом на 13.03.2021 року для призначення пенсії складає 21 рік 01 місяць 16 днів, вислуга років у пільговому обчисленні станом на 13.03.2021 року для визначення розміру пенсії складає 33 роки 11 місяць 28 днів. 1.8. Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що вислуга років позивача у пільговому обчисленні є більшою ніж мінімально необхідна для призначення пенсії вислуга років, яка визначена пунктом а частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII, а саме по відношенню до позивача 25 календарних років і більше. 1.9. Вказана обставина також встановлена рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 року у справі №600/1959/22-а за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, яке набрало законної сили. 1.10. Однак, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років, відповідач у розпорядженні зазначив, що згідно з поданням про призначення пенсії на виконання рішення суду від 18.04.2022 року у справі №600/1959/22-а, календарна вислуга років ОСОБА_1 , що визначає право на пенсію складає 21 рік 01 місяць 16 днів. При цьому, пільгову вислугу при визначенні права на пенсію пенсійним органом не враховано. 1.11. З приводу цієї обставини, суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Постанова № 119) змінено правове регулювання щодо врахування пільгової вислуги років при призначенні пенсії відповідно до Закону № 2262-XII. 1.12. Відтак, пунктом 3 Порядку № 393 в редакції Постанови № 119 передбачено зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах тільки для визначення розміру пенсії. 1.13. Водночас, зміни, внесені в Порядок №393 постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022 (зарахування календарної вислуги років в пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії, а не для її призначення), набрали чинності 19.02.2022, тоді як позивач з 13.03.2021 року виключений зі списків військової частини наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.03.2021 року №158-ОС. 1.14. При цьому, як свідчать матеріали справи 14.12.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІ. Тобто за час дії Порядку №393, який передбачав право на обчислення календарної вислуги років на пільгових умовах. 1.15. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 2.2. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 2.3. Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.