Постанова 4857 № 380/741/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 380/741/24 пров. № А/857/18850/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Коваля Р. Й., суддів Гуляка В. В., Ільчишин Н. В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року (ухвалене у порядку письмового провадження у м. Львові суддею Хомою О.П.) в адміністративній справі № 380/741/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі також позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом, в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно усунення від виконання свого обов`язку виплачувати пенсію позивача на її особистий банківський рахунок НОМЕР_1 , відкритий в ОСОБА_2 ; - зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивача, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок НОМЕР_1 відкритий в ОСОБА_2 . Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач відмовляється перераховувати її пенсію на визначений нею банківський рахунок в банку в Ізраїлі - Bank ОСОБА_3 , стверджуючи що на виплату пенсії позивача розповсюджується Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 Порядок № 1596), відповідно до якої вказаний позивачем банк не належить до переліку уповноважених банків, а позивач повинна особисто приїхати в Україну для подання особистої заяви. Вказує, що посилання відповідача на Порядок №1596 є безпідставним, оскільки в цьому порядку вказано, що він діє для осіб, які знаходяться в межах України. Оскільки місцем фактичного проживання позивача є країна Ізраїль, на виплату пенсії позивача розповсюджується Інструкція «Про порядок переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які проживають в Україні», затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 23.04.1999 № 4-5 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України 20.05.2015 № 10-1). Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року позов задоволено. Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а також з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає те, що позивач фактично не проживає в Україні, виплата пенсії може провадитися відповідно до п. 10 Порядку. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Зазначає, що судом не взято до уваги те, що позивачу для поновлення виплати пенсії через банк необхідно звернутися особисто до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою та паспортом або іншим документом, що посвідчує особу, місце проживання, (реєстрації) або до установи уповноваженого банку. Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено, що заява представника позивачки від 30.08.2023 про виплату пенсії на визначений банківський рахунок для зарахування пенсії подана відповідно до Порядку № 1596 та Порядку № 22-1. Просить відмовити у задоволені апеляційної скарги. Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав. Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 . 26.10.1996 позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. 06.07.2017 представник позивача звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у задоволенні якої ОСОБА_1 відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 у справі № 463/5168/17 рішення Личаківського районного суду м. Львова від 04.10.2018 скасовано та прийнято постанову, якою зобов`язано ГУ ПФУ України у Львівській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням висновків суду. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянуло заяву позивача про призначення пенсії та листом від 22.07.2019 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії, що стало підставою звернення до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №380/340/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020, зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 06.06.2017 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 30.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області з апостильованою заявою з реквізитами банківського рахунку № НОМЕР_1 , відкритого в Bank ОСОБА_4 для подальшого перерахунку пенсії на вказаний рахунок, у задоволенні якої ГУ ПФУ у Львівській області відмовило листом від 14.09.2023 № 24629-25136/А-55/8-1300/23. Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача, звернулася до суду з цим позовом. Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у виплаті позивачу пенсії на визначений нею банківський рахунок не відповідає вимогам Інструкції № 10-1, а посилання на Постанову № 1596 є помилковим. Такі висновки суду першої інстанції, не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, з таких міркувань. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). Згідно дефініцій, наведених у статті 1 Закону № 1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Уповноважений банк - банк, який здійснює свою діяльність відповідно до законодавства про банки і банківську діяльність та провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду; Відповідно до частини першої статті 47 Закону № 1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Отже, пенсійне законодавство України чітко регламентує, що пенсіонер має право отримувати пенсійну виплату щомісяця у строк не пізніше 25-го числа місяця, за який виплачується пенсія. Як видно з матеріалів справи ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області з апостильованою заявою з реквізитами банківського рахунку, відкритого в Bank ОСОБА_4 № IL530127010000000006647 для подальшого перерахунку пенсії на вказаний рахунок. Таким чином, у межах розгляду цієї адміністративної справи суд має надати відповідь щодо наявності у позивача права на отримання пенсійної виплати в банку, який функціонує на території Держави Ізраїлю, згідно поданої заяви позивачки. Судова колегія зазначає, що Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках. Згідно з пунктом 4 Порядку № 1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків). Згідно з абзацом 1 пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін. Згідно пункту 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. За змістом пунктів 12, 13 Порядку № 1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: - списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; - опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів. Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту. Аналіз наведених вище положень дає підстави для висновку, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком № 1 до Порядку № 1596). Колегія суддів звертає увагу сторін, що Порядок № 1596 чітко визначає те, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Отже, одержувач соціальної виплати у разі виявлення бажання отримувати її на банківський рахунок за загальним правилом повинен відкрити його в одному із уповноважених банків України, критерії до яких визначені Порядком відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ. Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_1 має відкритий рахунок у будь-якій валюті в одному із уповноважених банків для виплати їй пенсії. При цьому, колегія суддів зазначає, що проведення виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон є можливим шляхом здійснення перерахунку пенсії на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 24 липня 2023 року по справі № 280/6637/22 (пункт 56). Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у цьому випадку відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 щодо виплати їй пенсії на банківський рахунок НОМЕР_1 , відкритий в Bank ОСОБА_4 (Ізраїль), позаяк вказана банківська установа не є уповноваженим банком в розумінні вимог пенсійного законодавства України. Щодо доводів позивача, з якими помилково погодився суд першої інстанції про необхідність застосування до спірних правовідносин Інструкції про порядок переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які проживають в Україні (далі - Інструкція № 4-5), колегія суддів зазначає таке. За змістом пункту 1.2. Інструкції № 4-5 переказування пенсій за кордон, в тому числі по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, та виплата пенсій пенсіонерам іноземних держав, які проживають в Україні, здійснюються на підставі міжнародних договорів (угод) у галузі соціального (пенсійного) забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - міжнародні договори), та законодавства України щодо виплати пенсій у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон. Переказування пенсій за кордон здійснюється Пенсійним фондом України (далі - Фонд) через публічне акціонерне товариство «Державний експортно-імпортний банк України» (далі - уповноважений банк), якщо інше не передбачено міжнародними договорами (пункт 1.3 Інструкції № 4-5). Відповідно до пункту 2.1. Інструкції № 4-5 у разі виїзду з України пенсіонера на постійне місце проживання за кордон головні управління Фонду на запит структурного підрозділу з питань міжнародного співробітництва надсилають пенсійну справу з розпорядженнями про перерахунки пенсії станом на дату надсилання пенсійної справи, довідку-атестат про дату припинення виплати пенсії та документи, які підтверджують зняття з реєстраційного обліку за місцем постійного проживання в Україні у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, якщо інше не передбачено міжнародними договорами. Після надходження пенсійної справи з усіма необхідними документами структурний підрозділ з питань міжнародного співробітництва готує розпорядження про переказування пенсії за кордон і подає його керівництву Фонду для затвердження. У пункті 2.2 Інструкції № 4-5 зазначено, що на підставі розпорядження, прийнятого відповідно до пункту 2.1 цього розділу, структурний підрозділ з питань міжнародного співробітництва відкриває особовий рахунок одержувача пенсії (додаток 1), про що робиться позначка в розпорядженні. Оформлені особові рахунки реєструються в книзі-реєстрі пенсійних справ і особових рахунків (далі - книга-реєстр). Під час реєстрації особовому рахунку і пенсійній справі одержувача пенсії присвоюється один і той самий номер у вигляді шестизначного числа. Структура номера така: перша цифра - один, наступні п`ять - порядковий номер, що відповідає номеру реєстрації в книзі-реєстрі. В особових рахунках щокварталу зазначається розмір пенсії в національній валюті України та розмір пенсії до виплати в іноземній валюті та дата перерахування коштів. Правильність заповнення особового рахунку перевіряється уповноваженим працівником структурного підрозділу з питань міжнародного співробітництва відповідно до розподілу посадових обов`язків, завіряється його підписом та підписом працівника, відповідального за ведення особового рахунку. За змістом пункту 2.3. Інструкції № 4-5 на підставі особових рахунків структурний підрозділ з питань міжнародного співробітництва складає відомості на виплату пенсій (додаток 2) із зазначенням розміру пенсії в національній валюті України та розміру пенсії до виплати в іноземній валюті за офіційним курсом гривні до іноземних валют, установленим Національним банком України, на дату складання такої відомості. Відомість складається в чотирьох примірниках і підписується заступником Голови правління Фонду і начальником структурного підрозділу з питань міжнародного співробітництва та засвідчується печаткою. Два примірники відомостей надсилаються до органу, який здійснює виплату пенсій в іноземній державі, третій примірник передається структурному підрозділу Фонду, відповідальному за фінансування виплати пенсій, а четвертий - зберігається в структурному підрозділі з питань міжнародного співробітництва. На третьому та четвертому примірниках проставляється дата передання відомості до структурного підрозділу Фонду, відповідального за фінансування виплати пенсій. У разі переказу пенсії безпосередньо на особистий рахунок пенсіонера в банку відомість складається в двох примірниках, один з яких передається структурному підрозділу Фонду, відповідальному за фінансування виплати пенсій, із зазначенням дати передання відомостей, другий - залишається в структурному підрозділі з питань міжнародного співробітництва. Кошти на виплату пенсій переказуються платіжним дорученням в іноземній валюті. Після надходження до структурного підрозділу з питань міжнародного співробітництва звіту іноземної установи про виплату пенсій (строк його подання передбачено відповідними угодами) в особових рахунках пенсіонерів робляться відповідні позначки. У разі переказу пенсії на особистий рахунок пенсіонера в банку в особовому рахунку, який знаходиться в структурному підрозділі з питань міжнародного співробітництва, робиться відповідна позначка про її виплату (на підставі платіжного доручення) (пункти 2.4, 2.5 Інструкції № 4-5). З наведеного видно, що виплата пенсії громадянам України за кордон можлива за наявності міжнародних договорів (угод) у галузі соціального (пенсійного) забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та законодавства України щодо виплати пенсій у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон. При цьому, за визначеною процедурою у разі виїзду з України пенсіонера на постійне місце проживання за кордон головні управління Фонду на запит структурного підрозділу з питань міжнародного співробітництва надсилають пенсійну справу з відповідними документами пенсіонера, а структурний підрозділ з питань міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України в подальшому вчиняє дії щодо визначення підстав для перерахування пенсії за кордон. Як встановлено судом першої інстанції та не оспорюється сторонами, ОСОБА_1 постійно проживає в державі Ізраїль, з яким Україна не укладала міжнародних договорів (угод) у галузі соціального (пенсійного) забезпечення. Матеріали справи не містять доказів направлення пенсійної справи позивачки до структурного підрозділу з питань міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України, як і відсутні докази щодо надходження до відповідача відповідного запиту ПФУ. Більше того, з матеріалів справи зрозуміло, що позивач продовжує перебувати на обліку у відповідача, у той час як можливість здійснення перерахування пенсії за кордон на підставі Інструкції № 4-5 може бути реалізована щонайменше за умови, коли матеріали пенсійної справи направлені головним управлінням ПФУ до структурного підрозділу з питань міжнародного співробітництва ПФУ, який надалі і здійснює погоджувальні дії з приводу нарахування та перерахунку коштів пенсіонеру за кордон у зв`язку з постійним його проживанням у відповідній державі. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неможливість застосування у цих спірних правовідносинах положень Інструкції № 4-5, позаяк згідно наявних в матеріалах доказів умови застосування вказаної Інструкції відсутні, на що суд першої інстанції не звернув належної уваги, що призвело до неправильного вирішення справи по суті заявлених позовних вимог. Поза увагою суду першої інстанції також залишилися обставини неможливості перерахування грошових коштів за кордон з початку введення воєнного стану в країні, які стосуються пенсійного забезпечення. Так, відповідно до пункту 14 постанови правлення НБУ від 24.02.2022 № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» уповноваженим установам забороняється здійснювати транскордонний переказ валютних цінностей з України/переказ коштів на кореспондентські рахунки банків-нерезидентів у гривнях/іноземній валюті, відкриті в банках-резидентах, уключаючи перекази, що здійснюються за дорученням клієнтів. Будь-яких виключень щодо можливості здійснення перерахування грошових коштів пенсійного (соціального) забезпечення вказана постанова не містить. Аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що відмова відповідача про здійснення виплати пенсії позивача на банківський рахунок НОМЕР_1 , який відкритий в Bank ОСОБА_4 (Ізраїль) є правомірною, а суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та неправильного застосував норми матеріального права у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог. Згідно статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на зазначене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів. Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року в адміністративній справі № 380/741/24 скасувати. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити . Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя Р. Й. Коваль судді В. В. Гуляк Н. В. Ільчишин