Ухвала КАС ВС № 990/312/24

УХВАЛА 06 лютого 2025 року м. Київ справа №990/312/24 адміністративне провадження №П/990/312/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Білак М.В., суддів: Загороднюка А.Г., Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Соколова В.М. секретаря судового засідання: Борисевича О.Ю. за участю: представника позивача: Сільвановича Г.Б. представника відповідача: Байдаченко О.І. представника третьої особи (СБУ): Зарєчного Д.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження заяву представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Сільвановича Геннадія Борисовича про об`єднання в одне провадження справи № 990/8/24 за позовом ОСОБА_1 та Компанії «ЕЙСІ-ТЕРРА ІНТЕРНЕШНЛ ЛТД» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Служба безпеки України, Рада національної безпеки і оборони України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині та справи №990/312/24 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 24 червня 2024 року №376/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 червня 2024 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині, УСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду від 01 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 24 червня 2024 року № 376/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 червня 2024 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині зміни (розширення) переліку видів персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) (додаток 4 до рішення). 05 лютого 2025 року до Верховного Суду надійшла заява представника позивача про об`єднання в одне провадження адміністративної справи №990/8/24 та справи №990/312/24 з метою фактичного, повного поновлення та ефективного захисту прав та законних інтересів позивача. У обґрунтування поданої заяви зазначав про те, що Указ Президента України від 24 червня 2024 року № 376/2024 в частині зміни (розширення) переліку видів персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 , який є предметом оскарження у справі №990/312/24, фактично вносить зміни в затверджене оскаржуваним у справі № 990/8/24 Указом Президента України основне рішення в частині позивача, тобто є похідним від нього. Однак у справі № 990/8/24 ухвалою від 08 серпня 2024 року Верховний Суд відмовив у зміні предмету позову шляхом доповнення позовних вимог новою вимогою про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 24 червня 2024 року № 376/2024 в частині позивача (як взаємопов`язаного з основним Указом), а тому виникла необхідність повторного звернення до суду з новим позовом (наслідком чого є відкриття провадження у справі № 990/312/24). 23 січня 2025 року у справі № 990/8/24 Судом відмовлено у об`єднанні проваджень №990/8/24 та №990/321/24 з підстав застосування положень статті 172 КАС України з надмірним формалізмом, а також висловлено думку про логічно можливий шлях подальшого розгляду справи щодо оскарження обох Указів Президента України виключно у рамках справи №990/312/24, оскільки Указ Президента України, оскаржуваний у справі №990/312/24, після його видання фактично нівелював дію основного Указу, який оскаржується в рамках справи №990/8/24. Підставою для застосування санкцій щодо позивача як згідно Указу Президента України від 23 грудня 2023 року № 850/2023, так і згідно Указу Президента України від 24 червня 2024 року №376/2024 є пропозиції Служби безпеки України (тобто одного і того ж органу). У судовому засіданні представник позивача підтримав подану заяву та просив її задовольнити. Представники відповідача та третьої особи (СБУ) у судовому засіданні заперечували проти задоволення заяви та об`єднання позовів в одне провадження. Представник третьої особи (РНБОУ) в судове засідання не з`явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином. Вирішуючи заяву представника позивача про об`єднання справ в одне провадження, суд виходить з такого. Частинами першою - третьою статті 172 КАС України визначено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача. Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ. Як встановлено, ухвалою Верховного Суду від 17 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі №990/8/24 за позовом ОСОБА_1 та Компанії «ЕЙСІ-ТЕРРА ІНТЕРНЕШНЛ ЛТД» до Президента України Зеленського В.О. про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 25 січня 2024 року о 09:30 год. Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження визначені статтею 262 КАС України. Так, відповідно до частини другої та четвертої статті 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Перше судове засіданні у справі № 990/8/24 було проведено 21 лютого 2024 року. 15 травня 2024 року, 27 червня 2024 року, 08 серпня 2024 року, 24 жовтня 2024 року, 21 листопада 2024 року та 23 січня 2025 року у справі № 990/8/24 було проведено судові засідання, зокрема, 21 листопада 2024 року учасники справи надали свої пояснення. У адміністративній справі № 990/312/24 ухвалою Верховного Суду від 01 жовтня 2024 року відкрито провадження та постановлено її розгляд здійснювати також у порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання призначено на 04 листопада 2024 року о 12:30 год. Перше судове засідання у справі № 990/312/24 відбулося 12 грудня 2024 року за участю представників позивача, відповідача та третьої особи (СБУ). Відповідно до вимог частини третьої статті 172 та частини другої статті 262 КАС України не допускається об`єднання справ в одне провадження після початку їх розгляду по суті у спрощеному позовному провадженні. Оскільки розгляд справ № 990/8/24 та № 990/312/24 по суті за правилами спрощеного позовного провадження вже розпочався (було відкрито перші судові засідання), то у задоволенні заяви представника позивача про об`єднання адміністративних справ в одне провадження слід відмовити. Керуючись статтями 172, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Сільвановича Геннадія Борисовича про об`єднання в одне провадження справи №990/8/24 за позовом ОСОБА_1 та Компанії «ЕЙСІ-ТЕРРА ІНТЕРНЕШНЛ ЛТД» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Служба безпеки України, Рада національної безпеки і оборони України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині та справи №990/312/24 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 24 червня 2024 року № 376/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 червня 2024 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Повний текст ухвали складено 10 лютого 2025 року. Судді М.В. Білак А.Г. Загороднюк О.В. Кашпур В.Е. Мацедонська В.М. Соколов