Ухвала КАС ВС № 320/28579/24

УХВАЛА про повернення касаційної скарги 21 січня 2025 року м. Київ справа № 320/28579/24 адміністративне провадження № К/990/332/25 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Берназюка Я.О. перевірив касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі №320/28579/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій, визнання протиправними, незаконними та нечинними наказів, УСТАНОВИВ: У червні 2024 року ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до адміністративного суду з позовом до Міністерства освіти і науки України (далі - Міносвіти, відповідач, скаржник), в якому просила: - визнати протиправними та заборонити Міносвіти встановлювати будь-які обмеження (у тому числі, шляхом встановлення ліцензійних умов і обсягів, шляхом встановлення звичайних, особливих та інших умов і порядків прийому на навчання і вступу до закладу освіти, а також шляхом встановлення конкурсних відборів, конкурсів, іспитів, тестів, оцінювань чи будь-яких інших випробувань) доступу до освіти (зокрема, навчання, здобуття освіти, здійснення освітньо-наукової діяльності тощо) всіх рівнів і ступенів на платній основі і на безоплатній основі (крім випадків отримання освіти за рахунок державних і місцевих асигнувань) у закладах освіти України, незалежно від форми власності; - визнати протиправними, незаконними та нечинними положення пункту 3 та абзаців 6, 12 і 22 пункту 5 розділу «І. Загальні положення», положення абзацу 1 пункту 1 і пункту 5 розділу «IV. Обсяги прийому та обсяги державного (регіонального) замовлення, розміщення державного (регіонального) замовлення», положення пунктів 1, 2 і 6 розділу «VII. Конкурсний відбір, його організація та проведення», положення пункту 12 розділу «VIII. Спеціальні умови участі у вступній кампанії», положення пункту 3, абзацу 19 пункту 6, пунктів 9 і 10 розділу «XV. Вимоги до Правил прийому», викладені у Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2024 році, який затверджено наказом Міносвіти від 06 березня 2024 року за №266 (із всіма змінами та доповненнями); - визнати протиправним, незаконними та нечинними накази Міносвіти від 06 березня 2024 року за №266, від 15 березня 2024 року за №326 і від 16 травня 2024 року за №690. Разом з позовною заявою ОСОБА_1 подано заяву про забезпечення позову, в якій заявник просить суд зупинити дію Наказів Міністерства освіти і науки України від 06 березня 2024 року за №266, від 15 березня 2024 року за №326 і від 16 травня 2024 року за №690. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року відмовлено у забезпеченні позову. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 25 листопада 2024 року, задовольнивши апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасував ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року та ухвалив нове рішення про забезпечення позовних вимог шляхом зупинення дії наказу Міносвіти від 06 березня 2024 року №266 «Про затвердження Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2024 році» зі змінами та доповненнями. Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, Міносвіти 31 грудня 2024 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, використовуючи засоби поштового зв`язку звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, колегія суддів встановила наступне. 31 грудня 2024 до Верховного Суду використовуючи підсистему ЄСІТС "Електронний суд" надійшла касаційна скарга Міністерства освіти і науки України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі №320/28579/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій, визнання протиправними, незаконними та нечинними наказів, яка зареєстрована 31 грудня 2024 року о 11 год. 59 хв. за вх. №К/990/51302/24. Ухвалою Верховного Суду від 09 січня 2025 року касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі №320/28579/24 залишено без руху. За змістом касаційні скарги є ідентичними. Причини подання другої касаційної скарги до моменту вирішення питання про відкриття касаційного провадження за первісно поданою касаційною скаргою не скаржником обґрунтовано. Положеннями частини другої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. Таким чином, у даному випадку, слід застосовувати аналогію процесу щодо дій суду першої інстанції у разі надходження ідентичних позовних заяв. Враховуючи, що в провадженні Верховного Суду вже є касаційна скарга у справі про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, Суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення касаційної скарги Міністерства освіти і науки України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі №320/28579/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій, визнання протиправними, незаконними та нечинними наказів, яка зареєстрована 03 січня 2025 року о 12 год. 59 хв. за вх. №К/990/332/25. Аналогічного висновку щодо застосування положень пункту 5 частини четвертої статті 169 та частини другої статті 332 КАС України дійшов Верховний Суд, зокрема, в ухвалах 18 квітня 2022 року у справі №420/14624/21, від 12 вересня 2022 року у справі №640/7069/21, від 05 жовтня 2022 року у справі №140/2279/19, від 31 липня 2024 року у справі №520/34962/23. Керуючись статтями 169, 330, 332 КАС України, Суд, - УХВАЛИВ:

1. Касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі №320/28579/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій, визнання протиправними, незаконними та нечинними наказів повернути особі, яка її подала.

2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не перешкоджає реалізувати право на повторне звернення до суду касаційної інстанції у порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи.

4. Скаржникові надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не оскаржується. Суддя Я.О. Берназюк