Постанова 4855 № 640/10796/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/10796/19 Суддя (судді) першої інстанції: Панченко Н.Д. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 жовтня 2024 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача - Єгорової Н.М., суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - ВСТАНОВИЛА: У червні 2019 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яким просила: - визнати протиправним та скасувати наказ Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 10 травня 2019 року № 247-к "Про звільнення ОСОБА_1 "; - поновити ОСОБА_1 на посаді директора департаменту та господарського забезпечення Комісії - головного бухгалтера Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з 12 травня 2019 року; - стягнути з Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 12 травня 2019 року по день винесення судом рішення про поновлення на роботі включно; - допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку в межах суми стягнення за один місяць. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року повернуто заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року, у зв`язку з невиконанням вимог ухвали про залишення заяви без руху. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права. Апелянт зазначив про те, що на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року засобами поштового зв`язку 19 грудня 2022 року направив заяву про усунення недоліків та квитанцію про сплату судового збору, а також на виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року засобами поштового зв`язку направив 02 березня 2023 року заяву про усунення недоліків, яка надійшла на адресу суду 06 березня 2023 року. У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Відповідач засобами поштового зв`язку направив до Окружного адміністративного суду міста Києва заяву від 05 грудня 2022 року про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишено без руху та встановлено п`ятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків, шляхом подання документу про сплату судового збору в розмірі 4451,81 грн та належним чином засвідчених копій доказів доданих до заяви для суду та учасників справи. Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-IX ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва. На виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року відповідачем 19 грудня 2022 року засобами поштового зв`язку направлено заяву про усунення недоліків заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року з додатками, платіжні інструкції від 06 грудня 2022 року №1304 та від 13 грудня 2022 року №1450, що підтверджується копією списку згрупованих поштових відправлень від 19 грудня 2022 року №1 та фіскальним чеком від 19 грудня 2022 року №9636. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року адміністративну справу №640/10796/19 прийнято до провадження, встановлено позивачу п`ятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків заяви, зазначених в ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року. Згідно з довідкою про доставку електронного листа ухвала Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року доставлена до електронного кабінету Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 28 лютого 2023 року о 21:48 год. На виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року відповідачем 02 березня 2023 року засобами поштового зв`язку направлено заяву про усунення недоліків заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року з додатками, платіжні інструкції від 06 грудня 2022 року №1304 та від 13 грудня 2022 року №1450, що підтверджується копією списку згрупованих поштових відправлень від 02 березня 2023 року №2 та фіскальним чеком від 02 березня 2023 року №2615. Згідно з роздруківкою з сайту АТ "Укрпошта" поштове відправлення 0101047166218 вручене за довіреністю 06 березня 2023 року. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року повернуто заявнику на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України у зв`язку з не усуненням недоліків заяви у визначений судом строк. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 364 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами за формою і змістом повинні відповідати вимогам цього Кодексу щодо оформлення позовних заяв до суду першої інстанції. Пунктом 2 ч. 3 ст. 364 КАС України визначено, що до заяви додаються зокрема документ про сплату судового збору. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Пунктом 1 ч. 4 ст. 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Як встановлено судом, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року залишено без руху та встановлено п`ятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків шляхом подання документу про сплату судового збору у розмірі 4451,81 грн та належним чином засвідчених копій додатків до заяви для суду та учасників справи. Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-IX ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва. На виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року відповідачем 19 грудня 2022 року засобами поштового зв`язку направлено заяву про усунення недоліків заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року з додатками, платіжні інструкції від 06 грудня 2022 року №1304 та від 13 грудня 2022 року №1450, що підтверджується копією списку згрупованих поштових відправлень від 19 грудня 2022 року №1 та фіскальним чеком від 19 грудня 2022 року №9636. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року адміністративну справу №640/10796/19 прийнято до провадження, встановлено позивачу п`ятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків заяви, зазначених в ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року. Відповідно до ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок (ч. 1). Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку (ч. 9). Згідно з довідкою про доставку електронного листа ухвала Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року доставлена до електронного кабінету Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 28 лютого 2023 року о 21:48 год. На виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року відповідачем 02 березня 2023 року засобами поштового зв`язку направлено заяву про усунення недоліків заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року з додатками, платіжні інструкції від 06 грудня 2022 року №1304 та від 13 грудня 2022 року №1450, що підтверджується копією списку згрупованих поштових відправлень від 02 березня 2023 року №2 та фіскальним чеком від 02 березня 2023 року №2615. Згідно з роздруківкою з сайту АТ "Укрпошта" поштове відправлення 0101047166218 вручене за довіреністю 06 березня 2023 року. Отже Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку у межах встановленого ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року та Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року строку усунула недоліки позовної заяви. Водночас ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року заяву повернуто відповідачу оскільки заявником не усунуто недоліки заяви та не скористався право на продовження встановленого судом строку на усунення недоліків. Колегія суддів звертає увагу на те, що поштове відправлення 0101047166218 адресоване Київському окружному адміністративному суду вручено за довіреністю 06 березня 2023 року, разом з тим нездійснення реєстрації відділом документообігу Київського окружного адміністративного суду заяви про усунення недоліків, що надійшла засобами поштового не може слугувати підставою для порушенням прав заявника в доступі до правосуддя. Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції. За змістом ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки судом першої інстанції порушено норми процесуального права, а також неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, вказане призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, в ході якого має бути вирішено питання про можливість відкриття провадження за заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року. Керуючись ст. ст. 169, 242-244, 250, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - задовольнити. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року - скасувати. Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.М. Єгорова Судді Є.О. Сорочко Є.В. Чаку