Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/585/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/585/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Ясенової Т.І., Кругового О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 р. (суддя: Притула К.М) в адміністративній справі №340/585/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 через представника адвоката Хомич І.О. звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідці про розмір його грошового забезпечення від 21 лютого 2023 р. №2048 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 січня 2021 р. № 248/612. а саме: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% та премії в розмірі - 35%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2021 р.; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 р. відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 р. згідно з додатками 1, 12, 13, 14, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 січня 2021 р. №248/612 а саме: посадового окладу - 6540,00 грн., окладу за військовим званням - 1630,00 грн., надбавки за вислугу років 45% - 3676,50 грн., надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 20% від посадового окладу та премії в розмірі - 35% від посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2021 р. Позов обгрунтовано тим, що оформлюючи довідку №2048 від 21 лютого 2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 р., відповідач повинен був вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 65% та премії - 35%. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №2048 від 21 лютого 2023 р. щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 січня 2021 р. №248/612 а саме: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65%, премії в розмірі - 35%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2021 р. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 р. відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 січня 2021 р. № 248/612 а саме: посадового окладу - 6540,00 грн., окладу за військовим званням - 1630,00 грн., надбавки за вислугу років 45% - 3676,50 грн., надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 20% від посадового окладу та премії в розмірі - 35% від посадового окладу, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2021 р. У поданій апеляційній скарзі ІНФОРМАЦІЯ_2 посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Скаргу обгрунтовано порушенням встановленого частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України строку звернення до суду. Також вказано, що в постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. не передбачено конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 травня 2020 р. у справі №592/5164/16-а зазначила, що накази Міністра оборони України є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців. У поданому представником ОСОБА_1 адвокатом Хомич І.О. письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". ІНФОРМАЦІЯ_2 сформовано довідку № 2048 від 21 лютого 2023 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 р. До даних довідок включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років (45%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%), надбавку за особливості проходження служби (0% ), премію (10%). Не погоджуючись з не зазначенням в довідці розміру надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 січня 2021 р. №248/612, ОСОБА_1 звернувся до суду. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем незаконно не вказано в наданій ОСОБА_1 довідці №2048 від 21 лютого 2023 р. про розмір його грошового забезпечення станом 01 січня 2021 р. розміру надбавки за особливості проходження служби - 65 % та премії - 35 %. Щодо доводів відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами, слід зазначити наступне. Частиною 1,2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення прав щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 р. із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65 % від посадового окладу та премії в розмірі - 35%, стало відомо з листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 січня 2024 р. №563, наданого на запит представника ОСОБА_1 адвоката Хомич І.О. Позов подано 31 січня 2024 р., тобто у встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк. По суті спору слід зазначити, що Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в рішенні від 05 березня 2024 р. у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 р. вказано, що виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія, мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. На виконання вимог ухвали від 20 серпня 2024 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 надано інформацію, що посада, яку обіймав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби (інженер - випробувач 11 випробувальної лабораторії НОМЕР_1 випробувального відділу НОМЕР_2 випробувальної бази ВМФ Радіотехнічної служби Північного флоту) відповідає 24 тарифному розряду. За даним тарифним розрядом станом на 01 січня 2021 р. виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу, а також премія в розмірі 35% від посадового окладу. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем незаконно не вказано в виданій ОСОБА_1 довідці №2048 від 21 лютого 2023 р. про розмір його грошового забезпечення станом 01 січня 2021 р., розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 % від посадового окладу та розмір премії - 35 % від посадового окладу, в зв`язку з чим і було зобов`язано судом відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області належну довідку про розмір його грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 р. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для його скасування, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 р. в адміністративній справі №340/585/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 вересня 2024 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Т.І. Ясенова суддя О.О. Круговий