Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1104/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1104/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 року (головуючий суддя Брегей Р.І.) в адміністративній справі №340/1104/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, які вчинені суб`єктом владних повноважень під час виконання рішення суду, і зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 26.03.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу пенсію згідно п.7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418, в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713, без обмежень граничним розміром з 01.01.2018. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 позов задоволено, визнано протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу розміру виплат пенсії за період з 01.01.2018 р. 23.02.2024 року позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з заявою (в порядку ст.383 КАС України) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, вчинених відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року. Вказав, що боржник у лютому 2024 року обмежив нараховану йому виплату пенсії максимальною величиною. Просив: визнати протиправними дії відповідача на виконання рішення суду від 29.10.2021 року в адміністративній справі №340/1104/21 в лютому 2024 року; зобов`язати відповідача виконати рішення суду від 29.10.2021 року в адміністративній справі №340/1104/21 та поновити виплату належної пенсії у нарахованому розмірі за лютий 2024 року оприлюдненому на Пенсійному порталі та виплачувати в подальшому без обмеження пенсії максимальним розміром. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 року: Задоволено частково заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, які вчинені суб`єктом владних повноважень під час виконання рішення суду. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 в частині виплати нарахованої пенсії за червень 2024 року. Відмовлено у задоволенні заяви в іншій частині вимог. Вказана ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що боржник обмежив виплату нарахованої пенсії за червень 2024 року максимальною величиною, відтак відповідач допустив протиправні дії в цій частині виконання рішення суду. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 05.04.2024 року, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу. Вказує, що з урахуванням ухвал Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2023, від 04.07.2023, від 02.10.2023, 03.10.2023, 06.11.2023, 01.12.2023, 08.01.2024, 31.01.2024, 04.03.2024, 05.04.2024, 06.05.2024 та 30.05.2024 Головне управління вжило заходи на виконання рішення суду. З 2021 року всі справи на виконання рішень суду головними управліннями опрацьовуються після надання дозволу на макетну обробку Пенсійним фондом України (фактичне відкриття рядків, полів для опрацювання електронних пенсійних справ). Головне управління не має змоги самостійно внести дані до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 . Програмне забезпечення підсистеми ППВП ІКІС ПФУ не передбачає можливості територіальним органам Пенсійного фонду самостійно здійснити виконання рішення суду даної категорії справ. Головним управлінням 06.10.2023 за № 1100-0304-5/52945 направлено до Пенсійного фонду України запит для ініціювання перерахунку за допомогою функції Макетна обробка електронної пенсійної справи № 93520152140. Окрім цього головним управлінням направлено до Пенсійного фонду України лист від 11.10.2023 про надання роз`яснення щодо виконання рішення суду.09.11.2023 Пенсійним фондом України на вищевказані листи головного управління надані відповіді за вх. № 2800-030102-9/63250 та вх. № 2800-030102-9/63320, відповідно до яких Пенсійним фондом України не надано дозвіл на макетну обробку пенсійної справи ОСОБА_1 з 01.03.2023 довічно. Крім того, пенсії за вислугу років, зокрема, призначені на умовах статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Керуючись вищенаведеним, 13.11.2023 головним управлінням підготовлено лист за № 1100-0305-5/60144 до Пенсійного фонду України про ініціювання перерахунку за допомогою функції Макетна обробка електронної пенсійної справи (далі-ЕПС) ОСОБА_1 № 93520152140 за винесеними окремими ухвалами Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 та 06.11.2023. Пенсійним фондом України відповідно до листа за вх. № 2800-030102-9/64387 від 15.11.2023 повідомлено, що з метою виконання окремих ухвал Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі № 340/1104/21 від 03.10.2023 та від 06.11.2023 ініційовано перерахунок Макетна обробка для надання можливого подальшого опрацювання ЕПС ОСОБА_1 . Водночас, після проведення повного виплатного циклу по ЕПС ОСОБА_1 необхідно вжити відповідні заходи щодо контролю нарахування та подальшої виплати пенсії у правильному розмірі. На виконання вищезазначеного головним управлінням листом від 19.01.2024 було направлено прохання ініціювати перерахунок Макетна обробка по електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та встановлення розміру пенсії у сумі з 01.12.2023 по 31.12.2023 в розмірі 37118,09 грн, а з 01.01.2024 та в подальшому 20930грн. З питання правильності виконання судового рішення головним управлінням направлявся запит на Пенсійний фонд України (лист від 11.10.2023) однак з позицією, викладеною в запиті, Пенсійний фонд не погодився. З метою проведення виконання рішення суду, головним управлінням подано лист про надання дозволу на макетну обробку ЕПС ОСОБА_1 за вих. №1100-0305-5/7530 від 02.02.2024. Листом Пенсійного фонду України № 2800-030102-9/8270 від 09.02.2024 зазначено, що підстав для встановлення розмірів пенсії, зазначених у листі головного управління немає. Отже, Пенсійним фондом України наголошено, що виконання вказаного рішення, тобто нарахування пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром, підлягає застосуванню в межах винесених окремих ухвал Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі без подальшого зняття обмеження максимальним розміром. Також відповідач подав додаткові пояснення, в яких вказав, що здійснення розрахунку заборгованості на виконання рішення суду від 29.10.2021 по справі № 340/1104/21 належить до дискреційних повноважень територіальних органів ПФУ. Крім того, висновки суду першої інстанції, зроблені в оскаржувальній ухвалі від 03.07.2024, передчасними та необґрунтованими, оскільки заборгованість головним управлінням на виконання прийнятої ухвали від 03.07.2024 ще не нараховувалась, відповідно розмір заборгованості в сумі 688445,24 грн не обґрунтований. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції ухвали від 04.03.2024 року, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає таке. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 відповідача зобов`язано виплатити ОСОБА_1 додаткові кошти за період з 01.01.2018 року у сумі, що перевищувала обмеження максимальною величиною, та виплачувати пенсію у нарахованому розмірі, не обмежуючи виплату максимальною величиною. Водночас суд першої інстанції в рішенні від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 визнав протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу розміру виплати нарахованої суми пенсії за період з 01.01.2018 року. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 набрало законної сили 07.07.2022 року. Згідно статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання. Водночас, ОСОБА_1 зазначає, що за червень 2024 року відповідачем нараховано 48564,27 грн, а сплачено 23610 грн. Надаючи оцінку зазначеним правовідносинам, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріалами справи підтверджується, що Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року зобов`язано відповідача виплачувати пенсію у нарахованому розмірі, не обмежуючи максимальною величиною, з 01.01.2018 року. Однак, у червні 2024 року відповідачем замість нарахованої пенсії в сумі 48564,27, а до виплати визначено 23610грн. Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що пенсійні виплати мають постійний характер. Отже виконання рішення не може бути обмежено певним строком (за виключенням змін в законодавстві). Виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду стосувалося нарахування і виплати пенсії за червень 2024 року (в цьому місяці відповідач знову обмежив позивачу виплату пенсії максимальним розміром, що не відповідає Рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року та є порушенням з боку відповідача). Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що на порядок виконання рішення суду могла вплинути лише зміна законодавства, що регулює спірні правовідносини, на стадії виконання рішення суду в частині нарахування і виплати пенсії за період після 29.10.2021 року (дата прийняття рішення суду). Натомість, відсутні підтвердження, що законодавство в цій частині правовідносин зазнало змін. Боржник (відповідач у справі) обмежив виплату нарахованої позивачу пенсії за червень 2024 року максимальною величиною. На думку колегії суддів апеляційної інстанції відповідачем у справі допущено протиправні дії в цій частині. Приписи статті 383 КАС України не наділяють суд повноваженням стосовно зобов`язання відповідача вчинити певні дії, що є логічним, оскільки обов`язок встановлено рішенням суду. Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що ухвала суду зобов`яже відповідача усунути наслідки протиправних дій щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року (за червень 2024 року). Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення заяви ОСОБА_1 . Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 26.09.2024 та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова