Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/12323/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/12323/23 пров. № А/857/3195/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Обрізко І.М., суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року, прийняте суддею Карп`як О.О. у місті Львові, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними,- встановив: ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) про визнання протиправною відмову у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022, необхідної для обчислення пенсії по віку як державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та пп.10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ, а також Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою КМ України №622 від 14.09.2016; зобов`язання видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022; визнання протиправним не зарахування до стажу державної служби для пенсії по віку державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993; зобов`язання зарахувати до стажу державної служби для пенсії по віку державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та п.10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 позов задоволено частково: визнано протиправними дії, які полягають у відмові видати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3; зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 за грудень 2022. У задоволенні решти вимог відмовлено. Суд виходив з того, що пенсія державного службовця особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідно до записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , остання працювала в Личаківському райвідділі ПФ м. Львова з 24.09.1996, та в подальшому позивач працювала в органах Пенсійного фонду, та з 27.12.2017 до 16.01.2023 в ГУ ПФУ у Львівській області. Таким чином, належним органом, який має позивачу видати вказану довідку є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Суд прийшов до висновку, що підлягає задоволенню вимога про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 за грудень 2022. Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним не зарахування до стажу державної служби для пенсії по віку державного службовця період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993 та зобов`язання вчинити такі дії, суд зазначив, що Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 №283 (далі Порядок №283), визначалися посади і органи, час роботи в яких зараховувались до стажу державної служби у період до 01.05.2016. Отже, у даному випадку слід керуватися Порядком №283, що відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постановах від 10 травня 2018 у справі №351/1792/17 та від 10 квітня 2019 у справі №607/2474/17. У позовній заяві позивач просить зарахувати період роботи з 30.10.1986 по 09.04.1993 на посаді старшого економіста комбінату благоустрою Червоноармійського району, як період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста. Однак, у позові не зазначено та не подано жодних доказів відповідності посади старшого економіста комбінату благоустрою Червоноармійського району посаді старшого економіста відділу комунального господарства Львівського міськвиконкому. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ у Львівській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що вказане судове рішення прийняте із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. В апеляційній скарзі зазначає, що основним критерієм, за яким визначається можливість зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Як вбачається із записів трудової книжки з 30.10.1986 по 09.04.1993 позивачка працювала на посаді старшого економіста комбіната благоустрою Червоноармійського району. Враховуючи те, що позивачка обіймала посаду старшого економіста комбіната благоустрою Червоноармійського району, та відсутні відомості про встановлення за займаною посадою відповідного рангу, то така посад не відносяться до категорій посад державних службовців та не зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Просить скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове, яким відмовити в позові. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази. Судом з 33 запису трудової книжки позивачки встановлено, на підставі наказу №54-о від 13.01.2023 її звільнено з посади головного спеціаліста відділу добору, оцінки та розвитку персоналу Управління по роботі ж персоналом за власним бажанням ГУ ПФУ у Львівській області. Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як одержувач пенсії за віком з 30.11.2022 за нормами Закону №1058. 28.04.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022, оскільки вона має стаж роботи державної служби понад 20 років, що підтверджується їх довідкою. Листом від 03.05.2023 №11520-12278/Р-52/8-1300/23 відповідач повідомив ОСОБА_2 , що її з 25.01.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889 згідно заяви. Разом з заявою були подані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2023 №18-Ф та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 17.01.2023 №21-Ф. Призначений розмір пенсії становить 9644,59 грн. (60%*16074,31- середньомісячний заробіток для обчислення пенсії), з врахуванням стажу на посадах державної служби станом на 01.05.2016 19 років 7 місяців 9 днів. За результатами розгляду адвокатського запиту від 23.05.2023 щодо надання довідки ОСОБА_1 , відповідачем повідомлено листом від 29.05.2023 №1300-5603-8/76745, що оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, які дають право на призначення пенсії згідно Законом №889, станом на 01.05.2016 складає 19 років 07 місяців 08 днів за даними трудової книжки, тому підстав для видачі довідки, відповідно до постанови Правління ПФ України від 17.01.2017 №1-3 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022, немає. Одночасно повідомлено, що ОСОБА_1 у січні 2023 видано всі довідки вказані у заяві від 28.12.2022, зареєстрованої за №39502/8. Про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 в даній заяві не зазначено. У ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (надалі як і раніше - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) закріплено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 (надалі як і раніше - Закон № 889-VІІІ). Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій. У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. В силу вимог пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відтак, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж. За приписами пункту 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом №889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 25.01.2023, на підставі заяви, позивачці призначено пенсію згідно Закону № 889, як особі, яка на день набрання чинності цього Закону обіймала посаду державної служби та має не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, розмір пенсії становить - 9644,59 грн. Стаж державної служби у позивачки станом на 01.05.2016 - 19 років, 8 місяців, 8 днів. Статтею 90 Закону № 889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі - Порядок № 622). Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: -посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); -розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016; -у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 Порядку № 622, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією, починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 2 Порядку № 622 виплат, визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Так, статтею 25 Закону №3723 визначено сім категорій посад державних службовців, залежно від яких встановлювались ранги державних службовців. Якщо у статті 25 Закону № 3723 не визначений певний державний орган, посади у якому віднесені до відповідних категорій посад державної служби, при визначенні права особи на пенсію державного службовця слід керуватись нормативно-правовими актами (постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України), за якими у подальшому такі посади були віднесені до посад державної служби. Законом № 889 визначено, що при прийнятті на державну службу державному службовцю присвоюється ранг в межах відповідної категорії. При визначенні права особи на призначення пенсії за Законом № 889 слід керуватись записами у трудовій книжці та аналізувати відповідність займаною особою посади посадам, визначеним у статті 25 Закону № 3723 та в актах Кабінету Міністрів України. Основним критерієм, за яким визначається можливість зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Як вбачається із записів трудової книжки ОСОБА_1 з 30.10.1986 по 09.04.1993 остання працювала на посаді старшого економіста комбіната благоустрою Червоноармійського району. Враховуючи те, що позивачка обіймала посаду старшого економіста комбіната благоустрою Червоноармійського району, та відсутні відомості про встановлення за займаною посадою відповідного рангу, то така посада не відносяться до категорій посад державних службовців та не зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Суд першої інстанції відмовив ОСОБА_1 у задоволенні її вимог щодо не зарахування до стажу державної служби для пенсії по віку державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» період роботи у відділі комунального господарства Львівського міськвиконкому на посаді старшого економіста в період з 30.10.1986 по 09.04.1993, покликаючись на те, що позивачем не надано жодних доказів правового статусу комбінату благоустрою Червоноармійського району, чи це державне підприємство, чи орган місцевого самоврядування. Жодних архівних документів чи витягав з них щодо віднесення комбінату благоустрою Червоноармійського району до штату Львівського виконкому (його управління, самостійний відділ чи інший структурний підрозділ) не подано. А також у зв`язку з тим, що у позові не зазначено та не подано жодних доказів відповідності посади старшого економіста комбінату благоустрою Червоноармійського району посаді старшого економіста відділу комунального господарства Львівського міськвиконкому. Рішення суду в цій частині не оскаржено. Таким чином, зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області видати позивачці довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 є безпідставним, оскільки за даними трудової книжки стаж роботи позивачки на посадах, які дають право на призначення пенсії згідно з Законом №889, станом на 01 травня 2016 складає 19 років 07 місяців 08 днів. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відтак, колегія суддів не надає оцінки судовому рішенню в частині відмови у задоволенні позовних вимог. З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги являються суттєвими і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду в часині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні таких вимог. Судові витрати розподілу не підлягають, виходячи з вимог ст. 139 КАС України. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- постановив: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити. Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року у справі №380/12323/23 в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 за грудень 2022 року та прийняти в цій частині постанову, якою в задоволенні зазначених позовних вимог відмовити. Врешті рішення залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. М. Обрізко судді Л. П. Іщук Т. І. Шинкар