Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/4568/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/4568/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович Суддя-доповідач - Сушко О.О. 16 червня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року (м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом; зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу з 12 листопада 2020 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, обчисленому на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.10.2020 року № Б-330/6/7301-20/7301.7/6880-20 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.10.2020 №5-330/6/7301-20/7301.7/6881-20, які видані з останнього місця роботи - Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області; стягнути з відповідача на її користь відшкодування моральної шкоди у розмірі 60000 гривень; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом; зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу з 12 листопада 2020 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, обчисленому на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.10.2020 року № Б-330/6/7301-20/7301.7/6880-20 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.10.2020 №5-330/6/7301-20/7301.7/6881-20, які видані Управлінням Державної міграційної служби у Чернівецькій області; стягнуто на користь позивача з відповідача 1000 (одну тисячу) грн 00 коп. завданої моральної шкоди. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію державного службовця, до якої було долучено довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.10.2020 року № Б-330/6/7301-20/7301.7/6880-20 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.10.2020 року №Б-330/6/7301-20/7301.7/6881-20, які видані Управлінням Державної міграційної служби у Чернівецькій області. За результатами розгляду поданої позивачем заяви відповідач відмовив у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі №600/235/21-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області перевести позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з дати звернення позивача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший - 12 листопада 2020 року. На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.03.2021 по справі №600/235/21-а ГУ ПФУ в Чернівецькій області переведено позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12 листопада 2020 року, що підтверджується протоколом про призначення пенсії від 13.05.2021 року (рішення про призначення №241670032731 від 21.05.2021 року). Згідно змісту протоколу про призначення пенсії від 13.05.2021 року видно, що пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» визначено позивачу у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме з 12.11.2020 року на рівні 1712,00 грн., з 01.12.2020 року та з 01.01.2021 року нарівні 1769,00 грн. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, предметом цього позову є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.10.2020 року № Б-330/6/7301-20/7301.7/6880-20 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.10.2020 №Б-330/6/7301-20/7301.7/6881-20, які видані Управлінням Державної міграційної служби у Чернівецькій області. В свою чергу, спірним у цій справі є не саме право позивача на призначення пенсії, оскільки таке встановлено рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.03.2021 по справі №600/235/21-а, а розмір призначеної пенсії, який належить позивачу виплачувати. У відповідності до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статті 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. За змістом пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). В силу вимог пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Отже, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 889, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником. Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова № 1-3), зокрема: - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Тобто, здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі. З матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.03.2021 по справі №600/235/21-а ГУ ПФУ в Чернівецькій області переведено позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12 листопада 2020 року, однак Згідно змісту протоколу про призначення пенсії від 13.05.2021 року видно, що пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» визначено позивачу у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме з 12.11.2020 року на рівні 1712,00 грн., з 01.12.2020 року та з 01.01.2021 року нарівні 1769,00 грн. Разом з тим, звертаючись до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивачем було долучено довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.10.2020 року № Б-330/6/7301-20/7301.7/6880-20 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.10.2020 року №Б-330/6/7301-20/7301.7/6881-20, які видані Управлінням Державної міграційної служби у Чернівецькій області. Тобто, на момент прийняття рішення в матеріалах пенсійної справи були наявні вказані довідки, однак такі довідки відповідачем не враховані під час нарахування пенсії позивачці. При цьому, доказів того, що вказані довідки не відповідають вимогам Постанови № 1-3 відповідачем не надано. Більше того, уповноважений орган, а саме Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області, видаючи вказані довідки керувався саме Постановою № 1-3, про що прямо зазначено у самих довідках. Відтак, відсутні підстави для не врахування відповідачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.10.2020 року № Б-330/6/7301-20/7301.7/6880-20 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.10.2020 року №Б-330/6/7301-20/7301.7/6881-20, які видані Управлінням Державної міграційної служби у Чернівецькій області, під час призначення пенсії позивачу за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Так само, доводи відповідача щодо того, що в судовому рішенні по справі №600/235/21-а відсутні інші зобов`язання, окрім як зобов`язання ГУ ПФУ в Чернівецькій області перевести позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з дати звернення позивача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший - 12 листопада 2020 року, є необґрунтованими. У справі №600/235/21-а судом надавалася оцінка правовідносинам, які виникли між сторонами щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та не вирішувалося питання про розмір належної до виплати пенсії. Попри це, визначення розміру пенсії, який підлягає виплаті на користь позивача, належить до компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати його розрахунок до моменту проведення такого розрахунку відповідачем. Суд наділений лише повноваженнями перевірити правильність такого розрахунку у контексті застосування нормативно-правових приписів, що регулюють спірні правовідносини. Таким чином, відсутність у рішенні суду по справі №600/235/21-а висновків щодо розміру пенсії, яку позивачу належить виплачувати, не звільняє відповідача від належного виконання покладених на нього обов`язків та не може слугувати засобом для виправдання дій щодо порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення. У відповідності до вимог ст. 308 КАС України, колегія суддів не переглядає судове рішення у частині визначення розміру відшкодування моральної шкоди та відмовити встановити судовий контроль, так як вони не були оскаржені позивачем. Згідно пункту 6 частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Беручи до уваги те, що дії відповідача щодо призначення позивачу за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» двічі породили публічно-правовий спір, останньому була заподіяна моральна шкода, яка має бути відшкодована. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.