Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6548/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/6548/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А. суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року (суддя Єфанова О.В.) в справі № 160/6548/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльності щодо не зарахування до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року; зобов`язання зарахувати до стажу служби в поліції вислугу років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періоду служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 період служби з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року в органах Державної кримінально-виконавчої служби України до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Звертає увагу, що законодавцем встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції. Наявність в законі норми бланкетного характеру, в силу якої працівники органів і установ виконання покарань проходить службу в порядку, передбаченому для працівників органів внутрішніх справ, не зумовлює тотожності стажу служби, тобто не прирівнює стаж служби в органах державної кримінально-виконавчої служби до стажу служби в органах внутрішніх справ. Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» не містить імперативних норм щодо безумовного зарахування стажу службу в органах державної кримінально-виконавчої служби до стажу службу в поліції. Враховуючи це, вважає висновки суду першої інстанції про задоволення позову безпідставними. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року позивач проходив на службі в Державній кримінально-виконавчій службі України на різних посадах, що підтверджується записами в трудовій книжці та послужному списку. 28 березня 2023 року позивач прийнятий на службу до Національної поліції України за конкурсом на посаду оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з організованими групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань у Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України. Вказане підтверджується наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 171 о/с від 27 березня 2023 року. Згідно з наказом Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України № 184/к від 21 лютого 2023 року вислуга років ОСОБА_1 на дату звільнення 28 лютого 2023 року в календарному обчисленні становить 11 років 08 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні - 15 років 07 місяців 06 днів. 04 березня 2024 року з листа № 3432-2024 Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 28 лютого 2024 року позивачу стало відомо, що встановлено стаж служби в поліції, який надає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, станом на 28 лютого 2024 року 00 років 11 місяців 01 день, до якого не зараховано період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року. Врахувавши, що всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності, визнані законодавцем, є тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань, суд першої інстанції вважав, що на позивача як на працівника кримінально-виконавчої служби під час проходження ним служби в період з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року розповсюджувалася дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України "Про міліцію" та відповідні норми Закону України "Про Національну поліцію", Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, а також тотожність правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в установі виконання покарань, суд першої інстанції дійшов висновку, що стаж служби позивача в державній кримінально-виконавчій службі України підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки. Суд першої інстанції вважав, що дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним в ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим задовольнив позовні вимоги. Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне. Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Департаменту стратегічних розслідувань НП № 171о/с від 27 березня 2023 року з 28 березня 2023 року прийнятий на службу до Національної поліції України за конкурсом на посаду оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з організованими групами та злочинними організаціями) управління стратегічних розслідувань у Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (а.с. 10). Позивач з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року проходив на службі в Державній кримінально-виконавчій службі України на різних посадах, звільнений наказом Державної установи «Центр пробації» від 21 лютого 2023 року № 184/к (про особовий склад) за пунктом 5 статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу» та пункту 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліції» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), вислуга років ОСОБА_1 на дату звільнення в календарному обчисленні становить 11 років 08 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні - 15 років 07 місяців 06 днів (а.с. 6). Департамент стратегічних розслідувань листом від 28 лютого 2024 року повідомив позивачу про те, що йому встановлено стаж служби в поліції, який надає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, станом на 28 лютого 2024 року - 00 років 11 місяців 01 день, до якого не зараховано період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 16 червня 2011 року по 28 лютого 2023 року. Спірним в цій справі є питання зарахування до стажу служби в поліції періоду проходження особою служби в державній кримінально-виконавчій службі Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII). Відповідно до частина першої статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України", статті 29 Закону України "Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим" та статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону. Згідно з частиною другої статті 59 Закону №580-VIII час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. За положеннями частини першої статті 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Як встановлено частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР. Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IV. Згідно з преамбулою зазначеного Статуту його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог. Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23 червня 2005 року №2713-IV (далі Закон №2713-IV). Частиною першою статті 6 Закону №2713-IV закріплено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України. Частиною першою статті 14 Закону №2713-IV передбачено, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону. Згідно з частиною п`ятою статті 23 Закону №2713-IV на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України. Доводи апелянта про те, що служба в державній кримінально-виконавчій службі України відсутня у переліку, визначеному статтею 78 Закону №580-VIII, а тому не може бути зарахована при проведенні розрахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, суд відхиляє, адже чинним на час проходження позивачем служби в державній кримінально-виконавчій службі та виникнення спірних правовідносин законодавством статус осіб, які проходили службу в державній кримінально-виконавчій службі, прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, а відповідно до пункту 3 частини другої статті 78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 20 жовтня 2022 року у справі №160/11127/20. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року в справі № 160/6548/24 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року в справі № 160/6548/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 14 серпня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом. Повне судове рішення складено 14 серпня 2024 року. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя В.Є. Чередниченко суддя С.М. Іванов