Постанова КАС ВС № 420/4544/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 09 ñåðïíÿ 2024 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 420/4544/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/15613/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - ×èðê³íà Ñ.Ì., ñóää³â: Ðèáà÷óêà À.²., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2019 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ïîòîöüêà Í.Â.) òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ªùåíêî Î.Â., ñóää³: Äèìåðë³é Î.Î., Òàíàñîãëî Ò.Ì.) ó ñïðàâ³ ¹ 420/4544/19 çà ïîçîâîì Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çàâ³äóâà÷à ñåêòîðó Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ Ãîëîòè Àíäð³ÿ ²ãîðîâè÷à, òðåòÿ îñîáà: Îäåñüêèé ì³ñüêèé ãîëîâà ÎÑÎÁÀ_1 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïîäàííÿ, Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 30 ëèïíÿ 2019 ðîêó Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ òàêîæ ïîçèâà÷ àáî ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè) çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ òàêîæ â³äïîâ³äà÷-1), çàâ³äóâà÷à ñåêòîðó Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ Ãîëîòè Àíäð³ÿ ²ãîðîâè÷à (äàë³ òàêîæ â³äïîâ³äà÷-2), â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 çàâ³äóâà÷à ñåêòîðó Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ Ãîëîòè Àíäð³ÿ ²ãîðîâè÷à ç ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè äîäåðæàííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ó ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà ïåð³îä ç 01 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ïî 13 áåðåçíÿ 2019 ðîêó; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïîäàííÿ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè «Ïðî óñóíåííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîðóøåíü Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â³ä 05 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 2143/0/20-19 (äàë³ òàêîæ ïîäàííÿ). Óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 06 ñåðïíÿ 2019 ðîêó çàäîâîëåíî êëîïîòàííÿ Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Âèçíàíî ïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 06 ñåðïíÿ 2019 ðîêó çàëó÷åíî â ÿêîñò³ òðåòüî¿ îñîáè, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó - Îäåñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâó ÎÑÎÁÀ_1 . гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2019 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ïîäàííÿ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè «Ïðî óñóíåííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîðóøåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â³ä 05 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 2143/0/20-19. Ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíî¿ âèìîãè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é çàâ³äóâà÷à ñåêòîðó Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ Ãîëîòè Àíäð³ÿ ²ãîðîâè÷à ç ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè äîäåðæàííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ó ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà ïåð³îä ç 01 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ïî 13 áåðåçíÿ 2019 ðîêó â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2019 ðîêó çàëèøåíî áåç çì³í. 25 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó íà àäðåñó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè, â ÿê³é ñêàðæíèê ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ ïðèéíÿòè ó ö³é ÷àñòèí³ íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 06 ëèïíÿ 2020 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. Ö³ºþ æ óõâàëîþ âèòðåáóâàíî ñïðàâó ç ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 10 ñåðïíÿ 2020 ðîêó â³ä â³äïîâ³äà÷à-2 íàä³éøîâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿêîìó ïðîñèòü çàäîâîëüíèòè êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à-1. 01 âåðåñíÿ 2020 ðîêó â³ä ïîçèâà÷à íàä³éøîâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿêîìó ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áåç çì³í. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 08 ñåðïíÿ 2024 ðîêó ñïðàâó ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 345 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ òàêîæ ÊÀÑ Óêðà¿íè). I². ÀÐÃÓÌÅÍÒÈ Ó×ÀÑÍÈʲ  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó çàçíà÷åíî, ùî ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî íå ïîâ`ÿçàíà ³ç ôóíêö³ÿìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ), ïåðåäáà÷åíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 5 êâ³òíÿ 2007 ðîêó ¹ 877-V «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» (äàë³ òàêîæ Çàêîí ¹ 877-V). Íà äóìêó ïîçèâà÷à, âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñüêî¿ ðàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ áóëà ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè â Îäåñüêî¿ îáëàñò³, º îêðåìèìè ñóá`ºêòàìè òà êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè, ìàþòü âèêëþ÷í³ ïîâíîâàæåííÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñôåðàõ, à â³äòàê ñàìîñò³éíî âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî âèÿâëåííÿ òà çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåíü, â÷èíåíèõ ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ. Çà òâåðäæåííÿì ïîçèâà÷à, ïåðåâ³ðêà ïðîâîäèëàñü ç ïîðóøåííÿì âñòàíîâëåíî¿ ïðîöåäóðè, áåç äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó îá`ºêòèâíîñò³ ³ âñåá³÷íîñò³ òà íå âðàõîâàíî, ùî ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íå º îá`ºêòîì íàãëÿäó ó ðîçóì³íí³ Çàêîíó ¹ 877-V. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî 䳿 òà ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷³â íå ìîæóòü â³äïîâ³äàòè êðèòåð³þ îá´ðóíòîâàíîñò³ òà çàêîííîñò³. Ó â³äçèâ³ íà ïîçîâ â³äïîâ³äà÷åì-1 çàçíà÷åíî, ùî ïëàíîâà ïåðåâ³ðêà ïðîâåäåíà ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, âèçíà÷åíèé çàêîíàìè Óêðà¿íè, òà áåç ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. ³äïîâ³äà÷-1 çàóâàæóº, ùî ïîçèâà÷åì íå íàäàíî äîêàç³â, ÿê³ á ñïðîñòîâóâàëè âñòàíîâëåí³ ïîðóøåííÿ â àêò³ ïåðåâ³ðêè. Íà äóìêó â³äïîâ³äà÷à-1, çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äà÷åì ïðàâîì³ðíî âèäàíî ïîäàííÿ, â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé Ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê äîäåðæàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 24 òðàâíÿ 2017 ðîêó ¹ 361 (äàë³ òàêîæ Ïîðÿäîê ¹ 361). Ó â³äçèâ³ íà ïîçèâ â³äïîâ³äà÷åì-2, ñåðåä ³íøîãî, çàçíà÷åíî, ùî 䳿 ïîñàäîâî¿ îñîáè ùîäî ñêëàäàííÿ àêòà òà âêëþ÷åííÿ äî íüîãî ïåâíèõ âèñíîâê³â íå ïîðîäæóþòü îáîâ`ÿçêîâèõ þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â, ùî íå çóìîâëþº âèíèêíåííÿ áóäü-ÿêèõ ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â äëÿ ïîçèâà÷à. Ó â³äïîâ³ä³ íà â³äçèâ â³äïîâ³äà÷à-1 ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ä³éñíî â³äíîñèòü ÿê âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè, òàê ³ ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè. Ïðîòå, çà òâåðäæåííÿì ïîçèâà÷à, êîæåí ç öèõ îðãàí³â íàä³ëÿºòüñÿ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè âëàñíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, â ìåæàõ ÿêèõ 䳺 ñàìîñò³éíî ³ íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ïîçèâà÷ ç ïîêëèêàííÿì íà Ïîëîæåííÿ, ÿê³ çàòâåðäæåíí³ ð³øåííÿìè ì³ñüêî¿ ðàäè, çàóâàæóº, ùî Óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêó ñïîæèâ÷îãî ðèíêó òà çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Äåïàðòàìåíò àíàë³òèêè òà êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè - îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ðîçóì³íí³ Çàêîíó ¹ 877-V ùîäî âèùåâêàçàíèõ ïîâíîâàæåíü. Çà òâåðäæåííÿì ïîçèâà÷à, ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ä³éñíî º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â ðîçóì³íí³ ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðîòå öå íå îçíà÷àº, ùî òàêèé ñóá`ºêò º îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ðîçóì³íí³ Çàêîíó ¹ 877-V, àäæå öå íå âèïëèâຠàí³ ç ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè, àí³ ç ïîëîæåíü Çàêîíó ¹ 877-V. Çàóâàæóº, ùî äî ïîâíîâàæåíü ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íå íàëåæèòü âèäàííÿ ïðèïèñ³â, ðîçïîðÿäæåíü, ÿê³ ïîâèíí³ âèäàâàòè îðãàíè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹ 877-V. Òàêîæ çàçíà÷àº, ùî óïðàâë³ííÿ, äåïàðòàìåíòè òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè íå º ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ðàäè, à º îêðåìèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ç ñàìîñò³éíîþ êîìïåòåíö³ºþ. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó ðàäè íå ðîáèòü ¿õ îðãàíàìè îñòàííüîãî ³, â³äïîâ³äíî, íå ïîêëàäຠíà âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè ïîâíîâàæåííÿ, ÿêèìè íàä³ëåí³ ö³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè. Ââàæàº, ùî ôàêòè÷íî â³äïîâ³äà÷, ÿê ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè, òàê ³ ó ïîäàíí³, çì³øàâ òà áåçï³äñòàâíî óîñîáèâ â îñîá³ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè ð³çíèõ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ñàìå: âèêîíàâ÷³ îðãàíè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (çîêðåìà, Äåïàðòàìåíò àíàë³òèêè òà êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêó ñïîæèâ÷îãî ðèíêó òà çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè), Îäåñüêó ì³ñüêó ðàäó òà Îäåñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâó ÎÑÎÁÀ_1 Íà äóìêó ïîçèâà÷à, íàâ³òü ÿêùî á ïåðåâ³ðêà áóëà ïðîâåäåíà ñòîñîâíî íàëåæíîãî ñóá`ºêòà - îðãàíó äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) â ðîçóì³íí³ Çàêîíó ¹ 877-V, êîíñòàòàö³ÿ â àêò³ äîïóùåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ï³ñëÿ çä³éñíåííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) çàõîä³â, ÿê³ âæå íåìîæëèâî óñóíóòè, â áóäü-ÿêîìó âèïàäêó âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü âíåñåííÿ ïîäàííÿ çã³äíî ç Ïîðÿäêîì ¹ 361 ç âèìîãîþ óñóíóòè âêàçàí³ ïîðóøåííÿ; Ó â³äïîâ³ä³ ïîçèâà÷à íà â³äçèâ â³äïîâ³äà÷à-2 ì³ñòÿòüñÿ äîâîäè, àíàëîã³÷í³ òèì, ùî âèêëàäåí³ ó â³äïîâ³ä³ íà â³äçèâ â³äïîâ³äà÷à-1. Äîâîäè òðåòüî¿ îñîáè, ÿê³ âèêëàäåí³ ó ïèñüìîâèõ ïîÿñíåííÿõ, òîòîæí³ ïîçèö³¿ ïîçèâà÷à. Ó çàïåðå÷åííÿõ â³äïîâ³äà÷à-2 íà â³äïîâ³äü íà â³äçèâ ïîçèâà÷à ùîäî ïðåþäèö³éíèõ îáñòàâèí, âñòàíîâëåíèõ ïîñòàíîâîþ Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè â³ä 19 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 522/6698/19, çàçíà÷åíî, ùî ïðàâîâà îö³íêà, íàäàíà ñóäîì ïåâíîìó ôàêòó ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè, íå º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ ñóäó. Ó äîäàòêîâî ïîäàíèõ ïîÿñíåííÿõ òà çàïåðå÷åííÿõ íà ïîÿñíåííÿ, ñòîðîíè ï³äòðèìóþòü ñâîþ ïðàâîâó ïîçèö³þ. ²²². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ç 14 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ïî 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó êîì³ñ³ºþ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðîâåäåíî ïëàíîâó ïåðåâ³ðêó äîäåðæàííÿ ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ó ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà ïåð³îä ç 01 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ïî 13 áåðåçíÿ 2019 ðîêó çã³äíî ç Ïëàíîì ïåðåâ³ðîê äîäåðæàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ² êâàðòàë 2019 ðîêó, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 21 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 166 òà ïîñâ³ä÷åííÿì â³ä 07 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ¹ 12/34-Ê. Çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè Êîì³ñ³ºþ ñêëàäåíî àêò ïåðåâ³ðêè äîäåðæàííÿ ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ó ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ¹ 12/34-Ê-2019 (äàë³ òàêîæ àêò).  àêò³ çàçíà÷åíî ïðî âèÿâëåííÿ òàêèõ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³: 1. Îô³ö³éíèé âåá-ñàéò Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íå ì³ñòèòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, äîòðèìàííÿ ÿêèõ ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ çàõîä³â çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ (ïîðóøåíî ÷àñòèíó 3 ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹ 877-V); 2. Ñêëàäàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çà ðåçóëüòàòàìè ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â (ïðèïèñè â³ä 23 ëèïíÿ 2018 ðîêó ¹ÎÌÑ-ÇÍ/1137/Ï/10 (Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «ÊÎÌÏËÅÊÑ ÌÀÐ²Í ÑÅвѻ), â³ä 21 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ¹ ÎÌÑ-ÇÍ/938/Ï/1 (Ô³ë³ÿ ÒΠ«ÌÎÐÑÜÊÀ ÀÃÅÍÖ²ß «ÀÄвÀÒ²ÊÎ-ÁÐÈû), â³ä 27 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ¹ ÎÌÑ-ÇÍ/939/Ï/5 (Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «ÊÐÎÑ- ÃÐÓÏ») íà âèêîíàííÿ ëèñòà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 11 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ¹ 15/01-33-52678, òîáòî ç ï³äñòàâ íå ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì (ïîðóøåíî ÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹ 877-V); 3. ³äñóòí³ñòü ïîâíîâàæåíü çä³éñíþâàòè çàõîäè ç äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ùîäî âèÿâëåííÿ òà çàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííÿì âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, çîêðåìà íàëåæíî¿ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò òà ïîñëóã (ïîðóøåíî ÷àñòèíó 4 ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹ 877-V). Íà ï³äñòàâ³ àêòà Äåðæàâíîþ ðåãóëÿòîðíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè ïîçèâà÷ó âíåñåíå ïîäàííÿ «Ïðî óñóíåííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîðóøåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â³ä 05 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 2143/0/20-19 (äàë³ - Ïîäàííÿ), çã³äíî ³ç ÿêèì çàÿâëåíî âèìîãè: « 1. Ãîëîâ³ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ó ïîäàëüø³é ðîáîò³ çàáåçïå÷èòè áåçóìîâíå äîòðèìàííÿ: âèìîã ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 4 Çàêîíó; ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó; ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó. Ñòðîê âèêîíàííÿ - ïîñò³éíî. 2. Ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó ïîäàííÿ ïîâ³äîìèòè Äåðæàâíó ðåãóëÿòîðíó ñëóæáó Óêðà¿íè äî 15.05.2019 ðîêó». Òàêîæ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó óïîâíîâàæåíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè - çàâ³äóâà÷åì ñåêòîðó Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ Ãîëîòîþ Àíäð³ºì ²ãîðîâè÷åì ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 ñêëàäåíî ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 188-45 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ¹003-2019/Ê (äàë³ - Ïðîòîêîë), íàä³ñëàíèé íà àäðåñó Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ëèñòîì â³ä 05 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 2144/0/20-19. Çà çì³ñòîì ïðîòîêîëó ¹ 003-2019/Ê, ÎÑÎÁÀ_1 äîïóùåíå àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñòàòòåþ 188-45 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ (äàë³ òàêîæ ÊÓïÀÏ), ÿêå ïîëÿãàëî ó íåíàäàíí³ íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ïðîâåäåí³ çàõîäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, íåçàáåçïå÷åíí³ îòðèìàííÿ ïðèì³ðíèêà àêòà â îñòàíí³é äåíü ïåðåâ³ðêè, ÷èì ñòâîðåíî ïåðåøêîäè ó çä³éñíåíí³ ïîñàäîâîþ îñîáîþ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ðåãóëÿòîðíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ë³öåíçóâàííÿ, äîçâ³ëüíî¿ ñèñòåìè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà äåðåãóëÿö³¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîêëàäåíèõ íà íå¿ ïîâíîâàæåíü. Ïîñòàíîâîþ Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè â³ä 19 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó çàêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 522/6698/19 ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 , çà ñòàòòåþ 188-45 ÊÓïÀÏ çà â³äñóòíîñò³ ó éîãî ä³ÿõ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïîñòàíîâà íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè 02 ëèïíÿ 2019 ðîêó. ²V. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, Óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêó ñïîæèâ÷îãî ðèíêó òà çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Äåïàðòàìåíò àíàë³òèêè òà êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, à ñàìå îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ðîçóì³íí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³», ÿê³ íàä³ëåí³ ñïåö³àëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó â³äïîâ³äíèõ ñôåðàõ, ïðèéíÿòòÿ ïåâíèõ ð³øåíü, ó òîìó ÷èñë³ ó âèãëÿä³ ñòÿãíåííÿ çà ïîðóøåííÿ çàêîí³â. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî, ùî ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ä³þòü éîãî âèêîíàâ÷³ îðãàíè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü ó â³äïîâ³äíèõ ñôåðàõ. Ö³ îðãàíè º ñàìîñò³éíèìè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é, ó òîìó ÷èñë³ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Çàçíà÷åí³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñüêî¿ ðàäè íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ³ öå îáóìîâëåíî íàÿâíîþ â íèõ ãàëóçåâîþ òà ôóíêö³îíàëüíîþ êîìïåòåíö³ºþ ç â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæåíî, ùî óïðàâë³ííÿ, äåïàðòàìåíòè òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè íå º ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ðàäè, à º îêðåìèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ç ñàìîñò³éíîþ êîìïåòåíö³ºþ. Âîäíî÷àñ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ì³ñüêî¿ ðàäè íå íàä³ëåíèé êîìïåòåíö³ºþ ó âêàçàíèõ ñôåðàõ, íå çä³éñíþº ôóíêö³¿ ó ñôåð³ äåðæàâíîãî íàãëÿäó òà ðåàë³çàö³þ öèõ ôóíêö³é. Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïåâíèõ íåäîë³ê³â â ðîáîò³ âêàçàíèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ö³ îðãàíè ñàìîñò³éíî íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, òîáòî ìîæóòü âèñòóïàòè îá`ºêòîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó. Ñóäîì àêöåíòîâàíî óâàãó íà òîìó, ùî äîäàí³ äî àêòà äîêóìåíòè íå îá´ðóíòîâóþòü â÷èíåííÿ ñàìå Âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, âèêëàäåíèõ â àêò³ ïîðóøåíü. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäèâñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à, ùî ðåàë³çîâàí³ â îñïîðþâàíîìó ð³øåíí³, íå ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåííÿ, à âíåñåííÿ ïîäàííÿ ñòîñîâíî ïîçèâà÷à - ïðî éîãî îá´ðóíòîâàí³ñòü, îñê³ëüêè ïåðåâ³ðêó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9-1 Çàêîíó ¹ 877-V ïðîâåäåíî íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ äåðæàâíîãî íàãëÿäó ç ïèòàíü, ùî íå ñòîñóþòüñÿ ïîâíîâàæåíü ñàìå ïîçèâà÷à. Íà äóìêó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ ó ö³é ñïðàâ³ âèñòóïຠîá`ºêòîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó, òîáòî îñîáîþ, íà çàõèñò ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ÿêî¿ ïîäàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ³ â äàíîìó âèïàäêó íå 䳺 ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî äàíèé ñï³ð ïîäàíèé ç ïîðóøåííÿì ïðàâèë àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äñóòí³. Âîäíî÷àñ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠïîìèëêîâèìè äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ ³ç ïîçîâîì, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Òàêîæ, íà äóìêó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàííÿ êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó ó ñôåð³ äåðæàâíîãî íàãëÿäó º éîãî ðîçïîðÿä÷èì äîêóìåíòîì ³ç âèìîãîþ óñóíóòè âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ, à îòæå, ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ³íäèâ³äóàëüíèì àêòîì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî â ñâîþ ÷åðãó äîçâîëÿº ñóäó ïåðåâ³ðèòè öå ð³øåííÿ íà ïðåäìåò îá´ðóíòîâàíîñò³ ³ ïðàâîì³ðíîñò³ çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè. V. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ ÒÀ ²ÄÇÈÂÓ Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ïðèéíÿò³ ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íà ï³äñòàâ³ íåïðàâèëüíîãî òà íåïîâíîãî äîñë³äæåííÿ äîêàç³â òà âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí. Ââàæàº, ùî âèñíîâîê ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ´ðóíòóºòüñÿ íà íåïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ ñòàòåé 4,5,19 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñòàòåé 1,9-1,21 Çàêîíó ¹ 877-V, ñòàòåé 18-1,38,42,71 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ. Çà òâåðäæåííÿì ñêàðæíèêà, ìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ìຠáóòè ïîâ`ÿçàíà ç âèêîíàííÿì íèì âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà çà óìîâè, ùî òàêå ïðàâî ïðÿìî ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì. Ç ïîêëèêàííÿì íà ñòàòòþ 1 Çàêîíó ¹ 877-V çàçíà÷àº, ùî îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) º, çîêðåìà, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òîáòî ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî óïîâíîâàæåíèé çàêîíîì çä³éñíþâàòè äåðæàâíèé íàãëÿä (êîíòðîëü) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ðîçì³íí³ Çàêîíó ¹ 877-V òà ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ðîçóì³íí³ ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ çàóâàæóº, ùî çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 21 Çàêîíó ¹ 877-V ïðàâî ñóäîâîãî îñêàðæåííÿ ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) íàäàíî ëèøå ñóá`ºêòó ãîñïîäàðþâàííÿ. Ñòâåðäæóº, ùî àí³ Çàêîíîì ¹ 877-V, àí³ Çàêîíîì ¹ 280/97-ÂÐ, àí³ Ïîëîæåííÿì ïðî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, çàòâåðäæåíèì ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 30 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ¹ 4186-VII (äàë³ òàêîæ Ïîëîæåííÿ ¹ 4186-VII), íå ïåðåäáà÷åíî ïðàâî ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ÿê îá`ºêòà äåðæàíîãî íàãëÿäó íà îñêàðæåííÿ ä³é ç ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè òà ïîäàííÿ. Íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâ ïîçèö³¿ ïîêëèêàºòüñÿ íà ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 07 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 824/2473/15-à, â³ä 06 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/7962/16, â³ä 21 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 504/4148/16-à, â³ä 22 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 818/1735/17, ïîñòàíîâè Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ Ê/800/50463/14, Ê/800/52405/14, â³ä 13 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ Ê/800/37033/16, â³ä 28 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/6225/17, à òàêîæ ïîçèö³¿ ÂÏÂÑ, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 800/414/17. Çâåðòຠóâàãó, ùî ÂÏÂÑ â ìåæàõ ñïðàâè ¹ 826/3115/17 áóëà íàäàíà îö³íêà ï³äñóäíîñò³ ö³º¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ. Òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íî çì³íèâ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí àáçàöó äðóãîãî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòåé 122 òà 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå âçÿâ äî óâàãè, ùî ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèì íå íàäàíî íàëåæíèõ äîêàç³â íàÿâíîñò³ íåïåðåáîðíèõ îáñòàâèí, ùî óíåìîæëèâëþº éîãî ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ òà ³íòåðåñ³â. Àêöåíòóº óâàãó íà òîìó, ùî ñï³ðíå ïîäàííÿ íå ïîêëàäຠáóäü-ÿêèõ çîáîâ`ÿçàíü, çîêðåìà ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çã³äíî ç àêòîì ïåðåâ³ðêè, à ëèøå ì³ñòèòü âèìîãó â ïîäàëüø³é ðîáîò³ ä³ÿòè â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ ç äîòðèìàííÿì âèìîã Çàêîíó ¹ 877-V, à òîìó íå ïîðóøóº ïðàâà ïîçèâà÷à, ÿêèé ïîâèíåí ä³ÿòè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà, çîêðåìà, íà ï³äñòàâ³ Çàêîí³â Óêðà¿íè ¹ 877-V òà ¹ 280/97-ÂÐ. Íà äóìêó ñêàðæíèêà, ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíî îö³íêó òà íå âðàõîâàíî, ùî â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî çàðåºñòðîâàí³ ÿê ð³çí³ þðèäè÷í³ îñîáè òà ìàþòü ñàìîñò³éí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè, êîìïåòåíö³þ òà ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ â³äïîâ³äíèìè ïîëîæåííÿìè, º ï³äïîðÿäêîâàíèìè ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Îäåñüêîìó ì³ñüêîìó ãîëîâ³ òà íåñóòü ïåðåä íèì ïåðñîíàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ, çîêðåìà, ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ), ÿê³ â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ¹ 4186-VII äåëåãîâàí³ ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Âîäíî÷àñ ñòâåðäæóº, ùî âñòàíîâëåí³ â àêò³ ïåðåâ³ðêè ïîðóøåííÿ âèìîã Çàêîíó ¹ 877-V íå ñòîñóâàëèñü Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî öåé âèêîíàâ÷èé îðãàí º êîìïåòåíòíèì ó ïèòàííÿõ, ÿê³ äîñë³äæóâàëèñü ïåðåâ³ðêîþ òà â³äíîñíî ÿêîãî âèÿâëåíî ïîðóøåííÿ íå â³äïîâ³äàþòü ä³éñíîñò³ òà íå ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. ³äïîâ³äà÷-2 ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó íàâîäèòü äîâîäèòè, òîòîæí³ ïîçèö³¿ â³äïîâ³äà÷à-1 (ñêàðæíèêà). Äîäàòêîâî çàçíà÷àº, ùî êîíòðîëüíà ðîáîòà ïåðåäáà÷åíà ïëàíàìè ðîáîòè âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ïîçèâà÷ ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ñòâåðäæóº, ùî ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³äïîâ³äà÷³ ïîìèëêîâî âèçíà÷èëè âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ), ùî ïðèçâåëî äî ïðîâåäåííÿ íåçàêîííî¿ ïåðåâ³ðêè ñòîñîâíî íüîãî òà âèíåñåííÿ ïðîòèïðàâíîãî òà áåçï³äñòàâíîãî ïîäàííÿ. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íå º îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) çà çàêîíîì ¹ 877-V. Ââàæàº, ùî óñ³ äîâîäè ñêàðæíèêà ñïðÿìîâàí³ íà íàìàãàííÿ áåçï³äñòàâíî ïîêëàñòè íà âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâíîâàæåííÿ ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêî¿ ðàäè ëèøå ç ï³äñòàâ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ îñòàíí³õ âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè. Íàòîì³ñòü ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü íå îçíà÷ຠ³äåíòè÷í³ñòü ïîâíîâàæåíü ñóá`ºêò³â ï³äïîðÿäêóâàííÿ. Ç ïîêëèêàííÿì íà âèìîãè ñï³ðíîãî ïîäàííÿ ñòâåðäæóº, ùî ôàêòè÷íî öèì ð³øåííÿì íà ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîêëàäàþòüñÿ îáîâ`ÿçêè, ÿê³ íå íàëåæàòü äî éîãî êîìïåòåíö³¿. Ñòâåðäæóº, ùî ÂÊ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º þðèäè÷íîþ îñîáîþ ïóáë³÷íîãî ïðàâà ñòîñîâíî ÿêîãî ïðèéíÿòî ³íäèâ³äóàëüíèé àêò, à òîìó öÿ îñîáà íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíà ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò. Íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ ó ïîñòàíîâàõ ÂÏÂÑ òà ÊÀÑ ÂÑ, íà ÿê³ ïîêëèêàºòüñÿ ñêàðæíèê ó êàñàö³éí³é ñêàðç³, ñôîðìîâàí³ ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ íå º ïîä³áíèìè äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí â ìåæàõ ñïðàâè, ÿêà ïåðåãëÿäàºòüñÿ. V². ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄ Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ïðè ðîçãëÿä³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè êîëå㳺þ ñóää³â âðàõîâóþòüñÿ ïðèïèñè ÷àñòèí ïåðøî¿-äðóãî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÿêèõ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ç îãëÿäó íà âêàçàí³ íîðìè ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþº ïåðåãëÿä â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/4544/19 â ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïîäàííÿ Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè «Ïðî óñóíåííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîðóøåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â³ä 05 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 2143/0/20-19. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ñï³ðíå ïîäàííÿ, ÿêå âèäàíî Âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ï³äñòàâ³ àêòà ïåðåâ³ðêè, ì³ñòèòü âèìîãó äî Ãîëîâè Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ó ïîäàëüø³é ðîáîò³ çàáåçïå÷èòè áåçóìîâíå äîòðèìàííÿ âèìîã ñòàòò³ 4, 6, 8 Çàêîíó ¹ 877-V. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 877-V äåðæàâíèé íàãëÿä (êîíòðîëü) - ä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ çàêîíîì öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ¿õ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â, äåðæàâíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàí³â, îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, ùîäî âèÿâëåííÿ òà çàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, çîêðåìà íàëåæíî¿ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò òà ïîñëóã, äîïóñòèìîãî ð³âíÿ íåáåçïåêè äëÿ íàñåëåííÿ, íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà. çàõîäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) - ïëàíîâ³ òà ïîçàïëàíîâ³ çàõîäè, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ ó ôîðì³ ïåðåâ³ðîê, ðåâ³ç³é, îãëÿä³â, îáñòåæåíü òà â ³íøèõ ôîðìàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹ 877-V âèêëþ÷íî çàêîíàìè âñòàíîâëþþòüñÿ: îðãàíè, óïîâíîâàæåí³ çä³éñíþâàòè äåðæàâíèé íàãëÿä (êîíòðîëü) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; âèäè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ º ïðåäìåòîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ); ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ùîäî çóïèíåííÿ âèðîáíèöòâà (âèãîòîâëåííÿ) àáî ðåàë³çàö³¿ ïðîäóêö³¿, âèêîíàííÿ ðîá³ò, íàäàííÿ ïîñëóã; âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; ñïîñ³á òà ôîðìè çä³éñíåííÿ çàõîä³â çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ); ñàíêö³¿ çà ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ³ ïåðåë³ê ïîðóøåíü, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ïðèïèñó, ðîçïîðÿäæåííÿ àáî ³íøîãî ðîçïîðÿä÷îãî äîêóìåíòà. Îðãàí äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) íå ìîæå çä³éñíþâàòè äåðæàâíèé íàãëÿä (êîíòðîëü) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêùî çàêîí ïðÿìî íå óïîâíîâàæóº òàêèé îðãàí íà çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ïåâí³é ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà íå âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ òàêîãî îðãàíó ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ). Ñòàòòåþ 6 Çàêîíó ¹ 877-V âèçíà÷åí³ ï³äñòàâè äëÿ çä³éñíåííÿ ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 çàçíà÷åíîãî çàêîíó, ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â ç ³íøèõ ï³äñòàâ, êð³ì ïåðåäáà÷åíèõ ö³ºþ ñòàòòåþ, çàáîðîíÿºòüñÿ, êð³ì ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 2 öüîãî Çàêîíó. ×àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹ 877-V îðãàíè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) çîáîâ`ÿçàí³ îïðèëþäíþâàòè íà ñâî¿õ îô³ö³éíèõ âåá-ñàéòàõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè (êð³ì àêò³â, ùî ìàþòü ãðèô îáìåæåííÿ äîñòóïó), äîòðèìàííÿ ÿêèõ ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ). Çä³éñíåííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) áåç îïðèëþäíåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â (êð³ì àêò³â, ùî ìàþòü ãðèô îáìåæåííÿ äîñòóïó), äîòðèìàííÿ ÿêèõ ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ òàêèõ çàõîä³â, çàáîðîíÿºòüñÿ. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 9-1 Çàêîíó ¹ 877-V äî ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ðåãóëÿòîðíó ïîë³òèêó, ïîë³òèêó ç ïèòàíü íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ë³öåíçóâàííÿ òà äîçâ³ëüíî¿ ñèñòåìè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà äåðåãóëÿö³¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà, íàëåæàòü: ïðîâåäåííÿ â óñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîðÿäêó ïåðåâ³ðîê äîäåðæàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) âèìîã öüîãî Çàêîíó â ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; îäåðæàííÿ â³ä îðãàí³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) òà ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ³íôîðìàö³¿, äîâ³äîê, äîêóìåíò³â, ñêàðã, ìàòåð³àë³â, â³äîìîñòåé ùîäî çä³éñíåííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; ñêëàäàííÿ ïðîòîêîë³â ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; ñêëàäàííÿ àêò³â ïåðåâ³ðîê òà âíåñåííÿ â óñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîðÿäêó ïîäàíü äî îðãàí³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü âèìîã öüîãî Çàêîíó, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâèìè äî ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9-1 Çàêîíó ¹ 877-V ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 24 òðàâíÿ 2017 ðîêó ¹ 361 çàòâåðäæåíèé Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê äîäåðæàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» â ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (Ïîðÿäîê ¹ 361). Ïóíêòîì 1 çàçíà÷åíîãî Ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî, ùî Öåé Ïîðÿäîê âèçíà÷ຠïðîöåäóðó ïðîâåäåííÿ ÄÐÑ ïåðåâ³ðîê äîäåðæàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ó ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çà ïðàâèëàìè ïóíêò³â 4, 7, 9 Ïîðÿäêó ¹ 361 ïåðåâ³ðêè îðãàí³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ìîæóòü áóòè ïëàíîâèìè àáî ïîçàïëàíîâèìè òà ïðîâîäÿòüñÿ íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíîãî íàêàçó. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 14 Ïîðÿäêó ¹ 361 ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè êîì³ñ³ÿ ïåðåâ³ðÿº äîäåðæàííÿ îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) âèìîã Çàêîíó, çîêðåìà ùîäî: ñòðîê³â òà ïîðÿäêó çàòâåðäæåííÿ ïëàí³â ïåðåâ³ðîê, ¿õ çì³ñòó, ñòðîê³â îïðèëþäíåííÿ ïëàí³â òà çâ³ò³â ïðî ¿õ âèêîíàííÿ; íàÿâíîñò³ òà îïðèëþäíåííÿ íà âåá-ñàéò³ îðãàíó äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ùîäî äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (êð³ì àêò³â ç îáìåæåíèì äîñòóïîì), âèçíà÷åí³ çàêîíîì â³äîìîñò³ ïðî çä³éñíåí³ çàõîäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ), à òàêîæ çàãàëüí³ êîíñóëüòàö³¿ ùîäî âèìîã äî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà/àáî ùîäî çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ); ïîðÿäêó ïîâ³äîìëåííÿ ñóá`ºêòó ãîñïîäàðþâàííÿ ïðî ïëàíîâèé çàõ³ä; ñòðîê³â ïðîâåäåííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ); ïîðÿäêó ñêëàäåííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü; ïîðÿäêó çóïèíåííÿ âèðîáíèöòâà (âèãîòîâëåííÿ) àáî ðåàë³çàö³¿ ïðîäóêö³¿, âèêîíàííÿ ðîá³ò, íàäàííÿ ïîñëóã ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ; ïîðÿäêó â³äáîðó çðàçê³â òà ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè (ó ðàç³ çàñòîñóâàííÿ). Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 16 Ïîðÿäêó ¹ 361 ðåçóëüòàòè ïåðåâ³ðêè îðãàíó äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) îôîðìëÿþòüñÿ àêòîì ïåðåâ³ðêè äîäåðæàííÿ âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ó ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (äàë³ - àêò ïåðåâ³ðêè), ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ (äîäàòîê 2) òà ï³äïèñóºòüñÿ êîì³ñ³ºþ â îñòàíí³é äåíü ïåðåâ³ðêè. Àêò ïåðåâ³ðêè ïîâèíåí ì³ñòèòè ÷³òê³ ³ ñòèñë³ ôîðìóëþâàííÿ, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàíó äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ), òà âèÿâëåí³ ôàêòè ïîðóøåíü âèìîã Çàêîíó, ÿêùî òàê³ ìàþòü ì³ñöå, ç ïîñèëàííÿì íà â³äïîâ³äí³ íîðìè Çàêîíó, ÿê³ ïîðóøåíî. Ïóíêòîì 20 Ïîðÿäêó ¹ 361 âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã Çàêîíó îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ÄÐÑ âèäຠïîäàííÿ ùîäî óñóíåííÿ îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ïîðóøåíü âèìîã Çàêîíó â ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó âíåñåííÿ ïîäàíü äî îðãàí³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ùîäî óñóíåííÿ íèìè ïîðóøåíü âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 24 òðàâíÿ 2017 ðîêó ¹ 361. Îòæå, íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ âèçíà÷åíî ïðîöåäóðó ïðîâåäåííÿ ÄÐÑ ïåðåâ³ðîê ç ïèòàíü äîäåðæàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ó ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà âèçíà÷åíî êîëî ñóá`ºêò³â ùîäî ÿêèõ ìîæóòü áóòè ïðîâåäåí³ ïåðåâ³ðêè òà ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äí³ ð³øåííÿ îðãàíó íàãëÿäó ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü òîùî. Ñòàòòåþ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ñèñòåìó òà ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, çàñàäè îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³, ïðàâîâîãî ñòàòóñó ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷ຠÇàêîí ¹ 280/97-ÂÐ. Ñòàòòåþ 2 öüîãî Çàêîíó âèçíà÷åíî, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ - öå ãàðàíòîâàíå äåðæàâîþ ïðàâî òà ðåàëüíà çäàòí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè - æèòåë³â ñåëà ÷è äîáðîâ³ëüíîãî îá`ºäíàííÿ ó ñ³ëüñüêó ãðîìàäó æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë, ñåëèùà, ì³ñòà - ñàìîñò³éíî àáî ï³ä â³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, à òàêîæ ÷åðåç ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âêëþ÷àº: òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó; ñ³ëüñüêó, ñåëèùíó, ì³ñüêó ðàäó; ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâó; âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè; ñòàðîñòó; ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè, ùî ïðåäñòàâëÿþòü ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò; îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Çà ïðèïèñàìè ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè º îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ïðåäñòàâëÿþòü â³äïîâ³äí³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè òà çä³éñíþþòü â³ä ¿õ ³ìåí³ òà â ¿õ ³íòåðåñàõ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ãîëîâè, âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ä³þòü çà ïðèíöèïîì ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ó ïîðÿäêó ³ ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè. Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 11 öüîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ðàä º ¿õ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè, â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ ñòâîðþâàí³ ðàäàìè âèêîíàâ÷³ îðãàíè. Âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä º ï³äêîíòðîëüíèìè ³ ï³äçâ³òíèìè â³äïîâ³äíèì ðàäàì, à ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ äåëåãîâàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè - òàêîæ ï³äêîíòðîëüíèìè â³äïîâ³äíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ñâîºþ ÷åðãîþ, çà âèçíà÷åííÿì, íàâåäåíèì ó ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ, âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàä - îðãàíè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà öüîãî Çàêîíó ñòâîðþþòüñÿ ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè, ðàéîííèìè â ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ðàäàìè äëÿ çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷èõ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè. Âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä, êð³ì ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì, çä³éñíþþòü é ³íø³ íàäàí³ ¿ì çàêîíîì ïîâíîâàæåííÿ (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 40 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ). Òàê, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñòàòò³ 51 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäè º âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè, ÿêèé óòâîðþºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ íà ñòðîê ¿¿ ïîâíîâàæåíü. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ ïîâíîâàæåíü ðàäè, ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè, ãîëîâè ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ ðàäè ¿¿ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ äî ñôîðìóâàííÿ íîâîãî ñêëàäó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. Î÷îëþº âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè â³äïîâ³äíî ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ ðàäè - ãîëîâà â³äïîâ³äíî¿ ðàäè. Ó âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ôóíêö³¿ ñåêðåòàðÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó çà ð³øåííÿì ðàäè ìîæå çä³éñíþâàòè ñåêðåòàð â³äïîâ³äíî¿ ðàäè ( ÷àñòèíà ï`ÿòà). Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè º ï³äçâ³òíèì ³ ï³äêîíòðîëüíèì ðàä³, ùî éîãî óòâîðèëà, à ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ íèì ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè - òàêîæ ï³äêîíòðîëüíèì â³äïîâ³äíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (÷àñòèíà 8). Ñòàòòåþ 52 öüîãî Çàêîíó óíîðìîâàíî, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäè ìîæå ðîçãëÿäàòè ³ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ öèì Çàêîíîì äî â³äàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³, âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè, ó òîìó ÷èñë³ (….) êîîðäèíóº ä³ÿëüí³ñòü â³ää³ë³â, óïðàâë³íü òà ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî íàëåæàòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, çàñëóõîâóº çâ³òè ïðî ðîáîòó ¿õ êåð³âíèê³â; ìຠïðàâî çì³íþâàòè àáî ñêàñîâóâàòè àêòè ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó â³ää³ë³â, óïðàâë³íü, ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè, à òàêîæ ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á. ѳëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà ðàäà ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ ¿¿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì, â³ää³ëàìè, óïðàâë³ííÿìè, ³íøèìè âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ðàäè òà ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ öèì Çàêîíîì âèêîíàâ÷èì îðãàíàì ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä (÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 52 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ). Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 54 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà, ðàéîííà ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäà ó ìåæàõ çàòâåðäæåíèõ íåþ ñòðóêòóðè ³ øòàò³â ìîæå ñòâîðþâàòè â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè äëÿ çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä. Îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä ùîäî çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè âèçíà÷àþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³». ³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè º ï³äçâ³òíèìè ³ ï³äêîíòðîëüíèìè ðàä³, ÿêà ¿õ óòâîðèëà, ï³äïîðÿäêîâàíèìè ¿¿ âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó, ñ³ëüñüêîìó, ñåëèùíîìó, ì³ñüêîìó ãîëîâ³, ãîëîâ³ ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ ðàäè. Ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ (÷àñòèíà ÷åòâåðòà ö³º¿ ñòàòò³). Íàâåäåíå âèùå íîðìàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ äຠï³äñòàâè ä³éòè âèñíîâêó, ùî ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè º îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ïðåäñòàâëÿþòü â³äïîâ³äí³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè òà çä³éñíþþòü â³ä ¿õ ³ìåí³ òà â ¿õ ³íòåðåñàõ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè. Ñâîºþ ÷åðãîþ, âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ðàä º ¿õ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè, â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ ñòâîðþâàí³ ðàäàìè âèêîíàâ÷³ îðãàíè. ³äïîâ³äíî, âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä º ï³äêîíòðîëüíèìè ³ ï³äçâ³òíèìè â³äïîâ³äíèì ðàäàì. ѳëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà, ðàéîííà ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäà ó ìåæàõ çàòâåðäæåíèõ íåþ ñòðóêòóðè ³ øòàò³â ìîæå ñòâîðþâàòè â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè äëÿ çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä. Âîäíî÷àñ â³ää³ëè, óïðàâë³ííÿ òà ³íø³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè º ï³äçâ³òíèìè ³ ï³äêîíòðîëüíèìè ðàä³, ÿêà ¿õ óòâîðèëà, ï³äïîðÿäêîâàíèìè ¿¿ âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó, ñ³ëüñüêîìó, ñåëèùíîìó, ì³ñüêîìó ãîëîâ³, ãîëîâ³ ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ ðàäè. Çã³äíî ³ç ï³äïóíêòîì 3 ïóíêòó «á» ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 30 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ äî â³äàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, çîêðåìà, ì³ñüêèõ ðàä íàëåæàòü äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà ùîäî çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â. Òàêîæ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 28 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõèñò ïðàâ ñïîæèâà÷³â». ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1.1 Ïîëîæåííÿ ïðî óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêó ñïîæèâ÷îãî ðèíêó òà çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 30.01.2019 ðîêó ¹ 4184-VII (äàë³ òàêîæ Ïîëîæåííÿ ¹4184-VII), óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêó ñïîæèâ÷îãî ðèíêó òà çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º âèêîíàâ÷èì îðãàíîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ ñòâîðåíî â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 1.3. Ïîëîæåííÿ ¹ 4184-VII Óïðàâë³ííÿ º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, ìຠðàõóíêè â îðãàíàõ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ïå÷àòêó ³ç çîáðàæåííÿì Äåðæàâíîãî Ãåðáà Óêðà¿íè òà ñâî¿ì íàéìåíóâàííÿì øòàìïè òà áëàíêè. Ïóíêòîì 2.1. Ïîëîæåííÿ ¹ 4184-VII âèçíà÷åíî çàâäàííÿ Óïðàâë³ííÿ, ó òîìó ÷èñë³: êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ùîäî çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â (ï.ï. 2.1.5); çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ùîäî âèÿâëåííÿ òà çàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííÿì âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, çîêðåìà íàëåæíî¿ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò òà ïîñëóã (ï.ï. 2.1.6). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2.2. Ïîëîæåííÿ ¹ 4184-VII äî ôóíêö³é Óïðàâë³ííÿ â³äíåñåí³, ñåðåä ³íøèõ, ïîâíîâàæåííÿ òîòîæí³ íàâåäåíèì ó ñòàòò³ 28 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõèñò ïðàâ ñïîæèâà÷³â». ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 34 Çàêîíó ¹ 280/97-ÂÐ äî â³äàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ ðàä ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ òà îá`ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, êð³ì ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì "á" ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, íàëåæàòü: 1) çä³éñíåííÿ íà â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³ÿõ êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ òà çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì; 2) íàêëàäåííÿ øòðàô³â çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ òà çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 259 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, äåðæàâíèé íàãëÿä òà êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ þðèäè÷íèìè îñîáàìè íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, âèäó ä³ÿëüíîñò³, ãîñïîäàðþâàííÿ, ô³çè÷íèìè îñîáàìè-ï³äïðèºìöÿìè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü íàéìàíó ïðàöþ, çä³éñíþº öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü íàãëÿäó òà êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 2 Ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ¹ 295 (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ó ïåð³îä ñï³ðíî¿ ïåðåâ³ðêè), äåðæàâíèé êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ ïðîâåäåííÿ ³íñïåêö³éíèõ â³äâ³äóâàíü òà íåâè¿çíèõ ³íñïåêòóâàíü ³íñïåêòîðàìè ïðàö³: Äåðæïðàö³ òà ¿¿ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â; âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ ðàä ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä îá`ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (ç ïèòàíü ñâîº÷àñíî¿ òà ó ïîâíîìó îáñÿç³ îïëàòè ïðàö³, äîäåðæàííÿ ì³í³ìàëüíèõ ãàðàíò³é â îïëàò³ ïðàö³, îôîðìëåííÿ òðóäîâèõ â³äíîñèí). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1.1. Ïîëîæåííÿ ïðî äåïàðòàìåíò àíàë³òèêè òà êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 14 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹ 2729-V²² ( äàë³ òàêîæ Ïîëîæåííÿ), Äåïàðòàìåíò àíàë³òèêè òà êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º âèêîíàâ÷èì îðãàíîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ ñòâîðåíèé â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Çã³äíî ³ç ï³äïóíêòàìè 1.5, 1.8 Ïîëîæåííÿ ¹ 2729-V²² Äåïàðòàìåíò º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, ìຠðàõóíêè â îðãàíàõ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ïå÷àòêó ³ç çîáðàæåííÿì Äåðæàâíîãî Ãåðáà Óêðà¿íè òà ñâî¿ì íàéìåíóâàííÿì, øòàìïè òà áëàíêè. Äåïàðòàìåíò º óïîâíîâàæåíèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 2.1.1. ïóíêòó 2.1. Ïîëîæåííÿ ¹ 2729-V²² îäíèì ³ç îñíîâíèõ çàâäàíü Äåïàðòàìåíòó º çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ íà òåðèòî𳿠ì. Îäåñè. Îòæå, âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñüêî¿ ðàäè, íàâåäåí³ âèùå, íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ³ öå îáóìîâëåíî íàÿâíîþ â íèõ ãàëóçåâîþ òà ôóíêö³îíàëüíîþ êîìïåòåíö³ºþ ç â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íàäàâàëàñÿ òàêîæ îö³íêà ïîâíîâàæåííÿì Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ïðîòå ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè íå áóëî âèÿâëåíî ïîðóøåíü, äîïóùåíèõ çàçíà÷åíèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì. Ïðàâîâà îö³íêà ïîâíîâàæåíü çàçíà÷åíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó íå âïëèâຠíà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Çà òàêîãî ïðàâîãî ðåãóëþâàííÿ òà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí, Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç ïîçèö³ºþ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ä³þòü éîãî âèêîíàâ÷³ îðãàíè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü ó â³äïîâ³äíèõ ñôåðàõ. Ö³ îðãàíè º ñàìîñò³éíèìè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é, ó òîìó ÷èñë³ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåëåãîâàíèé ïîâíîâàæåíü äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Âîäíî÷àñ, ÿê ïðàâèëüíî çàçíà÷åíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ì³ñüêî¿ ðàäè íå íàä³ëåíèé êîìïåòåíö³ºþ ó âêàçàíèõ ñôåðàõ, íå çä³éñíþº ôóíêö³¿ ó ñôåð³ äåðæàâíîãî íàãëÿäó òà ðåàë³çàö³þ öèõ ôóíêö³é. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç ïîçèö³ºþ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïåâíèõ íåäîë³ê³â â ðîáîò³ âêàçàíèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ö³ îðãàíè ñàìîñò³éíî íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, òîáòî ìîæóòü âèñòóïàòè îá`ºêòîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî äîäàí³ äî àêòà äîêóìåíòè íå îá´ðóíòîâóþòü â÷èíåííÿ ñàìå Âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèêëàäåíèõ â Àêò³ ïîðóøåíü. Òàê, ïîðóøåííÿ â³äîáðàæåí³ â àêò³ ñòîñóþòüñÿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ òà ïðî ïðàöþ (ñòîñîâíî â³äñóòíîñò³ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, äîòðèìàííÿ ÿêèõ ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ çàõîä³â çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ, òà ñòîñîâíî ñêëàäàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çà ðåçóëüòàòàìè ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â), à òàêîæ â³äñóòíîñò³ ïîâíîâàæåíü çä³éñíþâàòè çàõîäè ç äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ùîäî âèÿâëåííÿ òà çàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííÿì âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, çîêðåìà íàëåæíî¿ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò òà ïîñëóã.  ñâîþ ÷åðãó, ñêëàäàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çà ðåçóëüòàòîì ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ, ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â òà ïîðÿäîê ¿õ ðåàë³çàö³¿ òîùî º ðåçóëüòàòîì ðîáîòè Óïðàâë³ííÿ ³ Äåïàðòàìåíòó (âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêî¿ ðàäè) çà âñòàíîâëåíîþ äëÿ öüîãî ïðîöåäóðîþ, à ïðèéíÿòòþ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü òà âèêîíàííþ ôóíêö³é íå ïåðåäóº ðîçãëÿä ÷è ïîãîäæåííÿ ³ç Âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Îòæå, ñàìå ö³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñüêî¿ ðàäè º êîìïåòåíòíèìè ó ïèòàííÿõ, ÿê³ äîñë³äæóâàëèñü ïåðåâ³ðêîþ òà â³äíîñíî ÿêèõ âèÿâëåíî ïîðóøåííÿ. Âîäíî÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó: õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè. Çã³äíî ³ç ï³äïóíêòàìè 7, 8 ÷àñòèíè 1 âêàçàíî¿ ñòàòò³ ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã; ïîçèâà÷ - îñîáà, íà çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ÿêî¿ ïîäàíî ïîçîâ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, à òàêîæ ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íà âèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü ÿêîãî ïîäàíî ïîçîâ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ×àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³ ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè, çîêðåìà, íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âèêëþ÷íî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè óìîâîþ çâåðíåííÿ ñóá?ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äî ñóäó íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè º íàÿâí³ñòü ó òàêîãî ñóá?ºêòà â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü, òî çâåðíåííÿ ç òàêèì ïîçîâîì º îäíèì ³ç ñïîñîá³â ðåàë³çàö³¿ òàêèì ñóá?ºêòîì âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ, ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº ñàìå íåçàêîíí³ñòþ ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ÿê ñóá?ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà ïîðóøåííÿì éîãî ïðàâ, à íå íàÿâí³ñòþ ó íüîãî (ïîçèâà÷à) âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè ïîâíîâàæåíü íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ÿê ñóá?ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Íàòîì³ñòü, ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ñàìå â³äïîâ³äà÷ çä³éñíþâàâ ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ ³ ñàìå â³äïîâ³äà÷ âèñòóïຠñóá?ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ÷èº ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ éîãî íåçàêîííîñò³. Òàêèì ÷èíîì, ìຠì³ñöå çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîçèâà÷à íå ÿê ñóá?ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 5, à íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ ñòàòóñ ïîçèâà÷à ÿê îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ñâ³ä÷èòü, ùî â³í ìîæå çâåðíóòèñü äî ñóäó ëèøå ÿê ñóá?ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ðåàë³çóþ÷è íàäàíå ñòàòòåþ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ä³þ÷è íå ÿê ñóá?ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âïðàâ³ çâåðíóòèñü äî ñóäó çà çàõèñòîì â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ³íøèõ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðè ðåàë³çàö³¿ òàêèìè ñóá?ºêòàìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ïîçèâà÷ ó ö³é ñïðàâ³ âèñòóïຠîñîáîþ, íà çàõèñò ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ÿêî¿ ïîäàíèé öåé ïîçîâ, ³ â äàíîìó âèïàäêó íå 䳺 ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî äàíèé ñï³ð ïîäàíèé ç ïîðóøåííÿì ïðàâèë àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äñóòí³. Ç öèõ ï³äñòàâ, êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîìèëêîâ³ñòü äîâîä³â ñêàðæíèêà ùîäî ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ ³ç ïîçîâîì, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ßê ïðàâèëüíî çàçíà÷åíî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàííÿ êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó ó ñôåð³ äåðæàâíîãî íàãëÿäó º éîãî ðîçïîðÿä÷èì äîêóìåíòîì ³ç âèìîãîþ óñóíóòè âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ, à îòæå, ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ³íäèâ³äóàëüíèì àêòîì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî â ñâîþ ÷åðãó äîçâîëÿº ñóäó ïåðåâ³ðèòè öå ð³øåííÿ íà ïðåäìåò îá´ðóíòîâàíîñò³ ³ ïðàâîì³ðíîñò³ çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äà÷ º ñóá`ºêòîì íàãëÿäó ùîäî âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ÿê³ âèêîíóþòü äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ), âîäíî÷àñ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò òà ì³ñüêèé ãîëîâà íå âèêîíóâàëè â ö³é ñèòóàö³¿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, íå º ñóá`ºêòàìè öèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íå ìàþòü âëàäíî-óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî ï³äêîíòðîëüíèõ â³äïîâ³äà÷ó ñóá`ºêò³â ïåðåâ³ðêè, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì ó â³äïîâ³äà÷à, ÿê ñóá`ºêòà íàãëÿäó â³äñóòí³ ïîâíîâàæåííÿ âèíîñèòè ùîäî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó îñêàðæåíå ïîäàííÿ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, îñê³ëüêè ïåðåâ³ðêó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9-1 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 877-V ïðîâåäåíî íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ äåðæàâíîãî íàãëÿäó ç ïèòàíü, ùî íå ñòîñóþòüñÿ ïîâíîâàæåíü ñàìå ïîçèâà÷à, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî òàê³ íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à, ùî ðåàë³çîâàí³ â îñïîðþâàíîìó ð³øåíí³, íå ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåííÿ, à âíåñåííÿ ïîäàííÿ ñòîñîâíî ïîçèâà÷à ïðî éîãî îá´ðóíòîâàí³ñòü. Êîëåã³ÿ ñóää³â êðèòè÷íî îö³íþº ïîêëèêàííÿ ñêàðæíèêà íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 07 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 824/2473/15-à, â³ä 06 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/7962/16, â³ä 21 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 504/4148/16-à, â³ä 22 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 818/1735/17, ó ïîñòàíîâàõ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ Ê/800/50463/14, Ê/800/52405/14, â³ä 13 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ Ê/800/37033/16, â³ä 28 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/6225/17, à òàêîæ ïîçèö³¿ ÂÏÂÑ, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 800/414/17, îñê³ëüêè ïðåäìåò ñïîðó, ó÷àñíèêè ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, ùî ôîðìóþòü çì³ñò ïðàâîâ³äíîñèí º ð³çíèìè, öå âèêëþ÷ຠïîä³áí³ñòü ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó öèõ ñïðàâàõ ç³ ñïðàâîþ, ùî ïåðåãëÿäàºòüñÿ. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïðèéìຠäî óâàãè ïîêëèêàííÿ ñêàðæíèêà íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè ÂÏÂÑ â ìåæàõ ñïðàâè ¹ 826/3115/17 ùîäî ï³äñóäíîñò³ ö³º¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ, îñê³ëüêè â ìåæàõ ñïðàâè, ÿêà ïåðåãëÿäàºòüñÿ ñóá`ºêòè, ÿê³ çàçíà÷åí³ â ñï³ðíîìó ïîäàíí³ íå º îá`ºêòàìè íàãëÿäó Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè ç ïèòàíü äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) âèêîíàâ÷èì îðãàíàì. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó ñïðàâ³. Çà çì³ñòîì ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 öüîãî Êîäåêñó ìåæàõ, óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè, ³ íå ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ñóäè, âñåá³÷íî ïåðåâ³ðèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè, âèð³øèëè ñï³ð ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íîðìàìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ¿õ íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/4544/19 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó: Ñ.Ì. ×èðê³í À.². Ðèáà÷óê Î.Ï. Ñòàðîäóá