Ухвала КАС ВС № 990/54/24

УХВАЛА 05 серпня 2024 року м. Київ справа №990/54/24 адміністративне провадження №П/990/54/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Соколова В.М., суддів: Губської О.А., Мацедонської В.Е., Білак М.В., Загороднюка А.Г., за участю: секретаря судового засідання Кандиби Є.С., позивача ОСОБА_1 (режимі відеоконференції), представника відповідача Предоляк Н.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень в частині, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, відповідач), у якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення ВККС від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 щодо затвердження Регламенту ВККС у новій редакції у частині: включення до пунктів 58.17, 122, 123, абзацу першого пункту 124, пунктів 125, 126, 128 словосполучення «(відповідності судді займаній посаді)»; - абзацу другого пункту 124 та пункту 129 Регламенту повністю; - визнати протиправним та скасувати рішення ВККС від 30 листопада 2023 року №150/зп-23 у частині внесення змін до абзацу першого пункту 129 Регламенту ВККС. Ухвалою Верховного Суду від 5 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі № 990/54/24 та призначено її до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів на 1 квітня 2024 року. 1 квітня 2024 року судове засідання відкладено за клопотанням позивача від 27 березня 2024 року. Ухвалою від 29 квітня 2024 року Верховний Суд задовольнив клопотання ОСОБА_1 про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Наступні судові засідання 13 травня, 17 червня та 8 липня 2024 року не проводилися у зв`язку з відсутністю складу суду, визначеного для розгляду справи. Під час розгляду справи у судовому засіданні 5 серпня 2024 року Судом поставлено на обговорення питання про необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження та публікації відповідного оголошення. Позивач та представник відповідача не заперечили проти розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Вирішуючи вказане питання колегія суддів керується наступним. Предметом оскарження у справі № 990/54/24 є рішення ВККС від 19 жовтня 2023 року №119/зп-23 та від 30 листопада 2023 року № 150/зп-23 у відповідних частинах, якими внесено зміни до Регламенту Комісії, затвердженого рішенням від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16. Ураховуючи, що Регламент ВККС установлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове використання, то рішення ВККС про внесення змін до Регламенту є нормативно - правовими актами у розумінні пункту 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (по тексту - КАС України). За правилом, наведеним у пункті 1 частини четвертої статті 12 КАС України, виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах, зокрема, щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Відповідно до частини третьої статті 266 КАС України У разі відкриття провадження в адміністративних справах, визначених частиною другою цієї статті, щодо оскарження нормативно-правових актів Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, застосовуються правила, визначені статтями 264 та 265 цього Кодексу, з особливостями, визначеними цією статтею. Згідно з частинами третьою - восьмою статті 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності. У разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду. Адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження. Ураховуючи предмет і підстави позову, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, а також характер спірних правовідносин та їх правове регулювання, Верховний Суд відповідно до наведених приписів процесуального закону дійшов висновку про необхідність розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження та зобов`язання відповідача опублікувати оголошення щодо оскарження у судовому порядку спірних нормативно- правових актів. Керуючись статтями 241- 243, 248, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Розгляд справи № 990/54/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень в частині проводити за правилами загального позовного провадження. Зобов`язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України опублікувати оголошення про оскарження рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 щодо затвердження Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у новій редакції у частині: - включення до пунктів 58.17, 122, 123, абзацу першого пункту 124, пунктів 125, 126, 128 словосполучення «(відповідності судді займаній посаді)»; - абзацу другого пункту 124 та пункту 129 Регламенту повністю; - рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30 листопада 2023 року №150/зп-23 у частині внесення змін до абзацу першого пункту 129 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Оголошення опублікувати у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Роз`яснити, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а також повинно містити вимоги ОСОБА_1 щодо оскаржуваних нормативно-правових актів, реквізити цих актів, місце судового розгляду справи та її номер. Зобов`язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України надати до суду в строк до 4 вересня 2024 року письмові докази на підтвердження опублікування вказаного оголошення. Підготовче засідання у справі призначити на 15 годину 30 хвилин 23 вересня 2024 року. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не оскаржується. Повний текст ухвали складено та підписано 6 серпня 2024 року. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... В.М. Соколов О.А. Губська В.Е. Мацедонська М.В. Білак А.Г. Загороднюк , Судді Верховного Суду