Постанова 4852 № 160/32345/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 03 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/32345/23 (суддя Букіної Л.Є., м. Дніпро) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі №160/32345/23 за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 11 грудня 2023 року звернулась до суду з позовом до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) згідно з яким просить визнати протиправним та скасувати наказ Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 29.09.2023 року № 1683/13.1-03 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1.». Позов обґрунтовано тим, що оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відсутній наказ про утворення Комісії; виявлені правопорушення викладені не у форми довідки, передбаченої п. 34 Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 року №357/5; Комісією позбавлено позивача право на подання відповідних пояснень та заперечень, оскільки не повідомлено позивача про результати розгляду скарги; перевірки проведена на підставі звернення, поданого в порядку Закону України «Про звернення громадян», а не в порядку Закону України «Про нотаріат». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року позов задоволено повністю. Рішення суду мотивовано тим, що відповідач прийняв оскаржений наказ, яким зупинив нотаріальну діяльність позивача, не на підставі проведеної перевірки позивача та не на підставі довідки про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями, а лише на підставі доповідної записки від 27.09.2023 року №84263/08.3-22, у якій описано порушення, виявлені під час розгляду звернення від 24.08.2023 за вх. № Б-8792-08 ОСОБА_2 , а тому відповідачем грубо порушено процедуру проведення перевірки та допущено порушення вимог п.1 ч.2 ст. 2 КАС України (рішення прийнято не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України). Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права до спірних відносин. Зазначає відповідач і про те, що суд першої інстанції встановивши відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту повинен був відмовити у задоволенні позову. Також, відповідач вказує на те, що ним не порушувалася процедура притягнення позивача до відповідальності. Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 здійснює нотаріальну діяльність на підставі свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю № 1656 від 17.04.1995 р за адресою: АДРЕСА_1 24.08.2023 за вх. № Б-8792-08 з Урядової «гарячої лінії» до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшло звернення ОСОБА_2 щодо незаведення приватним нотаріусом Подільського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_1 спадкової справи після смерті ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (т.1 а.с.26). Листом від 30.08.2023 року Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Одеса) витребувано від позивача вичерпні письмові пояснення та засвідчені належним чином копії необхідних документів щодо фактів, викладених у зверненні від 24.08.2023 за вх. № Б-8792-08 ОСОБА_2 (т.1 а.с.65). Виконуючому обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надана доповідна записка від 27.09.2023 року №84263/08.3-22 за підписом начальника відділу з питань нотаріату в Одеській області Управління нотаріату Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо розгляду звернення від 24.08.2023 за вх. № Б-8792-08 ОСОБА_2 , в якій викладено пропозиції щодо розгляду питання про вжиття відповідних заходів реагування до приватного нотаріуса ОСОБА_1., передбачених ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат», а саме: тимчасово зупинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Подільського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_1 з 05 жовтня 2023 року до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації, але не більше двох тижнів. Зобов`язати приватного нотаріуса Подільського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_1: пройти підвищення кваліфікації за програмою тематичного короткострокового семінару, який організовується Національним науковим центром «Інститут судових експертиз ім Засл. проф. М.С. Бокаріуса»; надати до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відповідний сертифікат (свідоцтво) про підвищення кваліфікації; надати до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) інформацію про результати проведеної роботи щодо усунення виявлених помилок та порушень до 18 жовтня 2023 року (т.1 а.с.111-113). Наказом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 29.09.2023 року № 1683/13.1-03 приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_1 тимчасово зупинено (т.1 а.с.22). Законність та обґрунтованість вищезазначеного наказу є предметом спору переданого на вирішення суду. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення виходить з наступного. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 1 Закону України «Про нотаріат» (далі - Закон України №3425-XII) визначено, що нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси). На нотаріусів, які працюють у державних нотаріальних конторах або займаються приватною нотаріальною діяльністю, законом може бути покладено вчинення інших дій, відмінних від нотаріальних, з метою надання їм юридичної вірогідності. Згідно зі ст. 2-1 Закону України №3425-XII державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів. Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України та його територіальними органами. Відповідно до ст. 33 Закону України №3425-XII Міністерство юстиції України, його територіальні органи проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненням фізичної чи юридичної особи в межах предмета звернення та відповідно до повноважень Міністерства юстиції України, його територіальних органів. Згідно з п.3 ч.1 ст.29-1 Закону України №3425-XII нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів). Відповідно до ст.29-2 Закону України №3425-XII рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса у випадках, передбачених ч.1 ст.29-1 цього Закону, приймає керівник відповідного територіального органу Міністерства юстиції України. Відповідний територіальний орган Міністерства юстиції України зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня видання наказу про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса письмово повідомити приватного нотаріуса про зупинення його нотаріальної діяльності. Наказ про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса може бути оскаржений ним до Міністерства юстиції України або до суду. Приватний нотаріус зобов`язаний зупинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про тимчасове зупинення його нотаріальної діяльності. Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України. Наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №357/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.02.2014 за № 298/25075 затверджено Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі - Порядок №357/5), який визначає механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), територіальним органом Міністерства юстиції перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства. Відповідно до п.2 наведеного Порядку перевірка - планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряється робота державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса за відповідний період; позапланова перевірка - не запланована Міністерством юстиції, територіальним органом Міністерства юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненнями фізичних і юридичних осіб. Згідно з п.6 наведеного Порядку проведення перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюється уповноваженими представниками Міністерства юстиції, територіального органу Міністерства юстиції, діяльність яких безпосередньо пов`язана з контролем за організацією нотаріату і нотаріальної діяльності в Україні. Пунктами 13-15 вказаного Порядку передбачено, що позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи територіального органу Міністерства юстиції. За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками. Перевірка за зверненнями фізичних та юридичних осіб проводиться у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції, територіального органу Міністерства юстиції шляхом витребування від державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса (особи, яка заміщує тимчасово відсутнього нотаріуса) необхідних документів та відомостей, що стосуються фактів, викладених у такій інформації, та письмових пояснень нотаріуса або з виїздом за місцезнаходженням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, робочого місця приватного нотаріуса. У разі необхідності за дорученням Міністра юстиції може проводитися позапланова перевірка в загальному порядку проведення перевірок, визначеному цим Порядком. Позапланова перевірка проводиться як за період, що вже підлягав плановій комплексній перевірці, так і за період, що не підлягав такій перевірці. За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками. Відповідно до п. 37-41 Порядку №357/5 завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась, мають право письмово викласти свої заперечення або пояснення щодо висновків комісії. Заперечення або пояснення завідувача державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, діяльність яких перевірялась, надаються комісії та розглядаються разом з довідкою про проведену перевірку та іншими матеріалами перевірки. Один примірник довідки за результатами перевірки подається начальнику головного управління юстиції, який приймає рішення про способи реалізації висновків та пропозицій за результатами комплексної, цільової, контрольної перевірки, а другий примірник отримує приватний нотаріус, діяльність якого перевірялась. За результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, територіальний орган Міністерства юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок. Копія наказу направляється до виконання державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для врахування пропозицій комісії впродовж п`яти робочих днів з дня ознайомлення з довідкою про результати проведеної перевірки та долучається до відповідного наряду державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, а також до реєстраційної справи приватного нотаріуса. Після прийняття рішення Міністром юстиції другий примірник довідки за результатами перевірки направляється начальнику відповідного територіального органу Міністерства юстиції для здійснення контролю щодо реалізації територіальним органом Міністерства юстиції, державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, приватним нотаріусом прийнятих рішень та рекомендацій стосовно усунення виявлених недоліків та порушень. Строк, який надається державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для усунення виявлених під час перевірки порушень та помилок, визначається у кожному випадку окремо, але не більше одного місяця з дня отримання наказу. Після закінчення строку, установленого для усунення порушень та помилок, завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась, зобов`язані письмово повідомити про заходи, які були вжиті ними для усунення цих порушень і помилок, та надати письмові пояснення, якщо виявлені порушення та помилки усунути неможливо. Пунктом 43 Порядку №357/5 передбачено, якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті або якщо державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державним чи приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Міністерство юстиції, територіальний орган Міністерства юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством. Отже, наведеними положеннями законодавства встановлено відповідний алгоритм дій щодо здійснення перевірки за зверненнями фізичних осіб стосовно діяльності нотаріусів, результатом вчинення яких є прийняття відповідних рішень. Будь-яких винятків щодо вчинення необхідних дій, прийняття рішень, які мають наслідком проведення перевірки та оформлення її результатів, наведені норми не містять. Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постановах Верховного Суду від 21.04.2021 у справі №640/7645/20 та від 23.05.2019 у справі №804/243/18, який підлягає застосуванню до спірних правовідносин. У постанові Верховного Суду від 25 липня 2019 року у справі № 826/13000/18 зазначено, що правова процедура (fair procedure - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Правова процедура встановлює чітку послідовність дій проведення такої перевірки із зазначенням способів та методів її здійснення, підстав, порядку, форми та строків такої діяльності. Як з`ясовано судом першої інстанції та не спростовано відповідачем під час апеляційного розгляду справи, довідка про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями, яка була б складена за наслідками перевірки позивача, та у якій було б зафіксовано факти неодноразового порушення позивачем правил нотаріального діловодства не складена, наказ відповідача про утворення комісії для здійснення перевірки позивача не прийнято, що свідчить про порушення відповідачем процедури проведення перевірки стосовно позивача за зверненням ОСОБА_2 . При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що сама по собі доповідна записка від 27.09.2023 року №84263/08.3-22 (т.1 а.с.111-113) не може підмінити собою довідку, яка мала бути складна за формою п. 34 Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 року №357/5. Як правильно зазначив суд першої інстанції, порушення відповідачем процедури притягнення до відповідальності свідчить про протиправність наказу від 29.09.2023 року № 1683/13.1-03, та є наслідком його скасування. Поряд з цим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що наказом від 29.09.2023 року № 1683/13.1-03 позивача притягнуто до відповідальності за пунктом 3 частини 1 ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат». Відповідно до пункту 3 частини 1 ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів). З аналізу зазначеної норми вбачається, що відповідальність наступає якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства. Як вбачається, із матеріалів справи, порушення позивача згідно із зверненням 24.08.2023 за вх. № Б-8792-08 з Урядової «гарячої лінії» ОСОБА_2 полягало у незаведені приватним нотаріусом Подільського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_1 спадкової справи після смерті ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (т.1 а.с.26). Тобто, відповідач при притягненні позивача до відповідальності оскаржуваним наказом не встановив в чому полягало неодноразове порушення правила нотаріального діловодства з боку позивача під час розгляду звернення ОСОБА_2 . Щодо доводів відповідача про те, що 23.10.2023 року Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Одеса) прийнято наказ за № 1839/13.1-03 про поновлення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1. з 24.10.2023 року, а тому оскаржуваний наказ вичерпав свою дію і позов не підлягає задоволенню, суд апеляційної інстанції зазначає, що поновлення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1. з 24.10.2023 року наказом № 1839/13.1-03 не свідчить про законність наказу від 29.09.2023 року № 1683/13.1-03 та як наслідок не може бути перепоною для його оскарження у судовому порядку. На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі №160/32345/23 - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 03 липня 2024 року. Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко суддя В.А. Шальєва суддя С.М. Іванов