Постанова 4857 № 460/21952/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 червня 2024 рокуСправа № 460/21952/23 пров. № А/857/7417/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: судді-доповідача Качмара В.Я., суддів Гудима Л.Я., Кузьмича С.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 в своїх інтересах та одночасно в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року (суддя Гудима Н.С., м.Рівне, повний текст складено 22 лютого 2024 року),- ВСТАНОВИВ: У вересні 2023 ОСОБА_1 в своїх інтересах та одночасно в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ОТЦК) та Міністерства оборони України (далі МОУ) в якому просила: визнання протиправною бездіяльності ОТЦК щодо не нарахування та невиплати єдиноразово позивачам одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168); зобов`язати ОТЦК нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 (2016 року народження) одноразову грошову допомогу відповідно до Постанови №168 єдиноразовою виплатою в повному обсязі, з урахуванням фактично виплачених сум. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року в задоволені позову відмовлено. Не погодившись із ухваленим судовим рішенням його оскаржила позивач, яка із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити. В доводах апеляційної скарги вказує, що членам сім`ї загиблого чоловіка призначено одноразову грошову допомогу, однак виплата її здійснюється не однією сумою відразу, а частинами. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки на день виникнення у неї права на таку допомогу (27.07.2022), наказ МОУ від 25.01.2023 №45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» (далі Наказ №45, Порядок №45 відповідно) не набрав чинності. Отже, вказані норми не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, тому грошова допомога повинна була виплачуватися однією сумою відразу, а не частинами. МОУ у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами. Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідачів вчинені в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих їм повноважень, обґрунтовано і правомірно. Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 17.11.2015 №104645. Згідно з свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 19.09.2016 ОСОБА_2 є їхньою спільною дитиною. 27.07.2022 під час ведення бойових дій ОСОБА_3 загинув, що підтверджується копіями свідоцтва про смерть від 03.08.2022 серії НОМЕР_3 та витягу з наказу №153 від 03.09.2022. 27.10.2022 ОСОБА_1 в своїх інтересах та одночасно в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявами про виплату їм одноразової грошової допомоги, у зв`язку з загибеллю чоловіка і батька, ОСОБА_3 . Цього ж дня відповідні заяви про призначення одноразової грошової допомоги подали батьки загиблого. За результатами розгляду заяв та доданих до них документів, 05.01.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат (далі Комісія) дійшла висновку про призначення та виплату одноразової грошової допомоги батьку, матері, дружині та дочці загиблого 27.07.2022 у період дії воєнного стану, солдата ОСОБА_3 , в розмірі 4/5 частини від 15000000 грн, в сумі 12000000 грн у рівних частках кожному (пункт 33 протоколу від 05.01.2023 №3/168). 15.02.2023 начальником ОТЦК прийнято наказ №63-АГД про виплату, зокрема, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 грошової допомоги по 600000 грн. 21.04.2023 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , поданої в інтересах новонародженої дитини ОСОБА_4 , Комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги (пункт 18 протоколу комісії від 21.04.2023 №7/в). У зв`язку з цим, на засіданні Комісії 05.05.2023 за результатами розгляду нерозподіленої частини грошової допомоги (1/5) комісія вирішила призначити одноразову грошову допомогу батьку, матері, дружині та дочці загиблого ОСОБА_3 у розмірі 1/5 частини 15000000 грн в сумі 3000000 грн у рівних частках кожному (пункт 41 протоколу від 05.05.2023 №132/168). 14.06.2023 ОСОБА_1 звернулася до начальника ОТЦК з заявою невідкладно виплатити одноразову грошову допомогу одноразово та в повному обсязі, з урахуванням фактично виплачених сум. Листом від 22.06.2023 №12/1/2650 ОТЦК повідомив позивача, що виплата грошової допомоги здійснюється відповідно до Наказу №45, а також розподілів коштів Командування Сухопутних Військ, які надходять на адресу центру. Статтею 1-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII) передбачено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів. За правилами пункту 1 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Згідно з підпунктом 1 пункту 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. Статтею 16-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге; діти, які не досягли повноліття; утриманці загиблого (померлого). Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Порядок № 975). Відповідно до пункту 1 Порядку №975, цей порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст). За правилами підпункту 1 пункту 4 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. Згідно з пунктом 5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема, у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть). Відповідно до пункту 20 Порядку №975 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів. Наказом МОУ від 14.08.2014 №530 (зареєстрованим у Міністерстві юстиції України; далі МЮУ; 20.10.2014 за № 1294/26071), затверджено «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» (далі - Положення № 530). Відповідно до абзацу 1 пункту 4.5 розділу IV Положення №530 за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (зі змінами) (далі - Порядок виплати допомоги). Право на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до пунктів 1-3 частини другої статті 16 Закону №2011-XII мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) (абзац 1 пункт 4.6 розділу IV Положення № 530). Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України обласними ТЦКСП (абзац 6 пункту 4.6 розділу IV Положення №530). Одноразова грошова допомога виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її одержання. За змістом пункту 4.9 розділу IV Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів. Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку. Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом МОУ від 26.10.2016 №564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», зареєстрованим в МЮУ 17.11.2016 за № 1497/29627 (далі Наказ №564, Положення №564 відповідно). Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу. Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві (абзац 7 пункту 2 Постанови № 168). Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги. Отже, Постанова №168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. Водночас Постанова №168 не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги. «Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» було затверджено Наказом № 45 та зареєстровано в МЮУ 30.01.2023 за № 176/39223 (далі - Порядок № 45). Наказ №45, набрав чинності 31.01.2023. Порядок №45 визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 Постанови № 168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів (пункт 1.1 Порядку №45). За змістом пункту 1.2 Порядку №45 ОГД призначається та виплачується, зокрема, у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану. Сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 Постанови № 168 виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (пункт 1.3 Порядку № 45). Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 Постанови № 168, що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця (пункт 1.4 Порядку № 45). Відповідно до пункту 1.7 Порядку №45, ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника. Предметом вказаного спору є вимоги позивача-апелянта щодо того, що одноразова грошова допомога мала бути виплачена їй та її дитині одним платежем, без поетапної виплати такої допомоги, із застосуванням нормативно-правових актів, які діяли станом на дату виникнення у неї права на отримання одноразової грошової допомоги та на дату звернення із заявою про її виплату. Відповідно до пунктів 4.5 - 4.8 Порядку №45 після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП. Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання). ІНФОРМАЦІЯ_3 не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві. Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 та її неповнолітній доньці ОСОБА_2 призначено виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168, у розмірі 3000000 грн та 750000 грн кожній. 15.02.2023 після одержання рішення про призначення та відкриття відповідних асигнувань начальником ОТЦК прийнято наказ №63-АГД, яким наказано начальнику сектору соціальних виплат згідно з розподілом коштів від 10.02.2023 №737/2/302, кошти, отримані для виплати одноразової грошової допомоги, перерахувати, зокрема, на рахунки в банку ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 600000 грн (перший етап: 1/5 від призначеної суми ОГД). 17.02.2023 на рахунок позивачів зараховано зазначені вище кошти в сумі по 600000 грн, що підтверджується випискою по картковому рахунку. Надалі, згідно з вказаною випискою, щомісяця позивачам нараховується залишок невиплаченої суми ОГД, що також не заперечується сторонами. Таким чином, станом на час реалізації прийнятих Комісією рішень про призначення дружині та доньці загиблого ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у розмірі по 3000000 грн та 750000 грн (протоколи засідання Комісії №3/168 від 05.01.2023 та №132/168 від 12.05.2023) та її виплати діяв Порядок №

45. Суд першої інстанції вірно вказав на те, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у позивачки виникло на дату загибелі її чоловіка ОСОБА_3 (27.07.2022). Однак, виконання рішення про призначення та виплату ОГД від 05.01.2023, яким реалізовано це право, здійснювалося на час дії Порядку №45 (лютий 2023 року), який був чинним, не скасованим, а тому правових підстав не застосовувати його положень у відповідача не було. До того ж, Порядок №45 визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів. Тобто, вказаний Порядок не звужує, не зменшує та не лишає права осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю військовослужбовця, а лише встановлює чіткий порядок та умови на отримання рівномірними частками вказаної допомоги. Таким чином, Порядок №45 не порушує права дружини та дітей загиблого на отримання одноразової грошової допомоги, незалежно від набрання чинності цим порядком вже після виникнення такого права у дружини та дітей загиблого. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи не спростовують і не містять вагомих та обґрунтованих аргументів, які б давали підстави стверджувати про інше, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 324, 325, 328, 329 КАС суд,- ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. Суддя-доповідач В. Я. Качмар судді Л. Я. Гудим С. М. Кузьмич