Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/8451/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 травня 2024 року м. Дніпросправа № 340/8451/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 р. в адміністративній справі №340/8451/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Кіровоградській області, яка полягає у не підготовці та неподанні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії з 01 лютого 2023 р., із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 р.; зобов`язати Головне управління ДФС в Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії з 01 лютого 2023 р., із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 р.; В обґрунтування позову зазначив про наявність в нього права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 р., ухваленим в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1 , який посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлені ним позовні вимоги задовольнити. Відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% грошового забезпечення. 04 жовтня 2023 р. він звернувся до Головного управління ДФС у Кіровоградській області з заявою щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії, для проведення з 01 квітня 2019 р. перерахунку основного розміру його пенсії. Листом від 04 жовтня 2023 р. №71 Головне управління ДФС у Кіровоградській області повідомило що співробітники ДФС, у тому числі, які входили до складу комісії з реорганізації ДФС, станом на 01 січня 2022 р. звільнені, а ДФС припинило виконання функцій центрального органу виконавчої влади. Функції щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії покладаються на уповноважені органи (структурні підрозділи) відповідного органу державної влади, однак у Головного управління ДФС у Кіровоградській області уповноважених на це структурних підрозділів немає. Жодним законодавчим та нормативно-правовим актом не визначено уповноваженого органу, який забезпечує підготовку і подання документів для призначення пенсії особам, звільненим з органів податкової міліції. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів звернення до Головного управління ДФС у Кіровоградській області з заявою про підготовку та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 р. Колегія суддів зазначає наступне. Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів Украни №704 від 30 серпня 2017 р., якою затверджено схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби, схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби. Пунктом 4 зазначеної Постанови в редакції, чинній на момент її прийняття визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. У примітці 1 Додатку 1 до Постанови №704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У примітці Додатку 14 до Постанови КМУ № 704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. 24 лютого 2018 р. набула чинності Постанова КМУ № 103, якою пункт 4 Постанови №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і

14. Після внесення Постановою КМУ №103 змін до пункту 4 Постанови КМУ № 704, зміст приміток Додатків 1 та 14 до останньої не було приведено у відповідність із нормою пункту 4 цієї Постанови. В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. по справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103. Відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року). Разом з цим, 01 січня 2017 р. набрав чинності Закон України від 06 грудня 2016 р. №1774-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за змістом пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» якого визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 р. Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ за своєю юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови КМУ №704, у редакції до внесення змін Постановою КМУ № 103, відсутні підстави для застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини. Згідно з Постановою КМУ №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14 вересня 2022 р. у справі № 500/1886/21, від 02 серпня 2022 р. у справі №440/6017/21, від 19 жовтня 2022 р. у справі № 400/6214/21, від 29 червня 2023 р. у справі №380/7813/22. Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії здійснюється органом, з якого особа звільнена зі служби. Реорганізація ДФС України розпочалася з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 р. № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України", пунктом 1 якої передбачено утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України шляхом реорганізації Державної фіскальної служби шляхом поділу. Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 р. №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади. Головне управління ДФС Кіровоградській області (ЄДРПОУ 39393501) з 02 серпня 2019 р. та на даний час перебуває у стані припинення, тому є уповноваженим органом на видачу ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 р. Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про відсутність протиправної бездіяльності Головного управління ДФС в Кіровоградській області в частині відмови у видачі ОСОБА_1 зазначеної довідки у зв`язку із відсутністю доказів його звернення із заявою за її отриманням. На переконання колегії суддів, підставою для вчинення дій, спрямованих на видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, є обставина підвищення грошового забезпечення, а не звернення особи з відповідною заявою. Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, наявні підстави для його скасування та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 р. в адміністративній справі №340/8451/23 - скасувати та ухвалити нове рішення. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Кіровоградській області, яка полягає у не підготовці та неподанні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 р., із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 р.. Зобов`язати Головне управління ДФС в Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 р., із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 р.; Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 травня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.І. Малиш