Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/9548/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 березня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9548/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року (суддя Дегтярьова С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року позов задоволено. Суд вирішив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в переведенні ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести з 26 жовтня 2023 року ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених коштів. Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивач звернувся до суду з пропуском строку звернення з адміністративним позовом. Також зазначено, су судом не було враховано, що на день звільнення позивача загальна вислуга років складала 25 років 06 місяців 7 днів, в календарному обчисленні 20 років 06 місяців 10 днів. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, наказом ГУНП в Кіровоградській області від 31.03.2016 №79 о/с позивача звільнено зі служби в Національній поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII. Згідно розрахунку вислуги років на пенсію, трудової книжки, станом на день звільнення вислуга років позивача у день звільнення складає: - в календарному обчисленні - 18 років 07 місяців 15 днів; - у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 11 місяців 27 днів, час навчання 03 роки 09 місяців 20 днів, загальний трудовий стаж 25 років 06 місяців 07 днів (а.с.12-14). Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 06.09.2016 №210 о/с по особовому складу «На часткову зміну пункту наказу ГУНП в області від 31.03.2016 р. №79 о/с у частині звільнення», а саме доповнено абзацом: Станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає 18 років 07 місяців 15 днів; час навчання 01 рік 10 місяців 25 днів; вислуга років для призначення пенсії та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції 20 років 06 місяців 10 днів; вислуга років на пільгових умовах 04 роки 11 місяців 27 днів; усього для призначення пенсії 25 років 06 місяців 07 днів (а.с.11). З 22.08.2016 позивачу призначено пенсію по інвалідності на підставі пункту п. «б» ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 40% грошового забезпечення, як особі, якій встановлена ІІІ група інвалідності (а.с.28 зв.). Позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення його на пенсію за п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки, вислуга його років для призначення пенсії на день звільнення становить 25 років 06 місяців 07 днів, що, як вважає позивач, є достатньою підставою для набуття ним права на пенсію за вислугою років за даною нормою. Відповідач надав відповідь №13972-14812/Ц-03/8-1100/23 від 02.11.2023 у якій повідомив про відмову у переведенні на пенсію за вислугу років у зв`язку з тим, що його вислуга років на день звільнення зі служби у календарному обчисленні складає лише 20 років 06 місяців 10 днів, що не дає йому права на переведення на пенсію за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 Закону (а.с.10). Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не було доведено правомірність оскаржених дій. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Згідно із пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону. Відповідно до ст.17-1 Закону №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992р. №393). Пунктом 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, деякий стаж зараховується на пільгових умовах. Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18. Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови №393». Суд першої інстанції вірно зазначив, що передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів). Передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. Таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Вірними є висновок суду першої інстанції про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить. Суд першої інстанції встановив, що вислуга років позивача, становить більше 22 календарних років та шести місяців, а тому позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, а відмова відповідача в переведенні позивача на пенсію за вислугу років є протиправною. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). Згідно п.4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. Відповідно до п.14 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. У відповідності до п.17 Порядку №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії. Судом першої інстанції було встановлено, що з заявою про переведення на пенсію за вислугу років та відповідний її перерахунок позивач звернувся до відповідача 26.10.2023 року, з зазначеного часу позивач має право на переведення на пенсію за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ. Вірно суд першої інстанції також врахував, що позивачем позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, отримавши лист №13972-14812/Ц-03/8-1100/23 від 02.11.2023 року. Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 20 березня 2024 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш