Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/6968/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/6968/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Науменко В.В.) в адміністративній справі №340/6968/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 21.08.2023 позивач, через уповноваженого представника, звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.06.2023 №1720/5 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до вислуги, яка становить 22 роки 10 місяців 07 днів; зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 з 28.01.2020 пенсію за вислугу років згідно з п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і відповідно до вислуги, яка становить 22 роки 10 місяців 07 днів. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у нього наявне право на призначення пенсії у зв`язку з чим ще у 2020 році звернувся до компетентного органу про підготовку та направленні до відповідного пенсійного органу документів для призначення пенсії за вислугу років. Це питання було вирішено у судовому порядку. На виконання судового рішення компетентний орган направив відповідачу документи для призначення пенсії за вислугу років. Відмова у призначенні пенсії є протиправно, та такою, що не ґрунтується на нормах законодавства. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.06.2023 №1720/5 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі пункту а ч.1 ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до пункту а ч.1 ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 31.05.2023, виходячи з вислуги років - 22 років 10 місяць 07 днів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат. На вказане рішення суду позивачем та відповідачем подані апеляційні скарги. Позивач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду в частині дати призначення пенсії позивачу та в цій частині прийняти нове судове рішення про задоволення позивних вимог у повному обсязі. Відповідач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати рішення та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. У скарзі зазначає про невірне застосування норм законодавства у даних правовідносинах та правової позиції Верхового Суду. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку. Судом встановлено, що наказом Управління МВС України у Донецькій області №387 о/с від 31.10.2014 По особовому складу полковника міліції начальника Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 звільнено у запас з посади за власним бажанням та визначено позивачу вислугу років у пільговому обчисленні - 21 рік 06 місяців 12 днів. 04.12.2020 року наказом Головного управління МВС України в Донецькій області №21 о/с внесено зміни до наказу №387 о/с від 31.10.2014, а саме визначено позивачу вислугу у 22 роки 10 місяців 07 днів у пільговому обчисленні на 24.10.2014. На звернення позивача до МВС України із заявою про оформлення та подання до ГУ ПФУ в Кіровоградській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років отримав відмову. Вказані фактичні обставини встановлені рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 року у справі №340/2158/21, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Департаменту персоналу МВС України щодо направлення заяви ОСОБА_1 від 28.01.2021 про призначення пенсії за вислугу років до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області та зобов`язано Департамент персоналу МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2021 щодо призначення пенсії за вислугу років. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №340/4139/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, зобов`язано МВС України оформити та направити до ГУ ПФУ Кіровоградській області подання та документи про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Листом від 04.08.2023 №1094А/49-1039-2023 Департамент пенсійних виплат та соціального захисту МВС України, повідомив представника позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №340/4139/22, направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області документи ОСОБА_1 (подання від 31.05.2023 №1364), сформовані для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. При цьому, як слідує з наказу Управління МВС України в Донецькій області від 04.12.2020 №21о/с, яким внесені зміни до наказу Управління МВС України в Донецькій області № 387 о/с від 31.10.2014, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 16 років 07 місяців 09 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 10 місяців 07 днів. Відповідачем за результатами отриманих документів про призначення позивачу пенсії прийнято рішення від 20.06.2023 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з невиконанням умов статті 12 Закону №2262-ХІІ, а саме, відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення. Позивач не погодившись з рішенням пенсійного органу, звернувся до суду із зазначеним позовом. Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов частково, дійшов висновку, що рішення відповідача є протиправним, а позивач має право призначення пенсії за вислугу років за "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ, проте пенсія підлягає призначенню з дати отримання оформлення компетентним органом подання про призначення пенсії позивачу, а не з дати заявленої позивачем - 28.01.2020р. Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову з наступних підстав. Статтею 1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Відповідно до пункту а статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж, з статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше. Відповідно до приписів ст. 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає. Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу для призначення пенсії є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, в даному випадку Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі Постанова № 393), яка прийнята на виконання положень статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ та регулює порядок призначення пенсій за вислугу років особам, визначеним в Законі № 2262-ХІІ, а також обчислення розміру призначених пенсій види служби, що зараховуються до вислуги років в календарному обчисленні та на пільгових умовах. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і за наявності вислуги років на пільгових умовах. Як свідчать встановлені обставини справи, позивач звільнений зі служби 31.10.2014. Вислуга років позивача на день звільнення, з урахуванням наказу Управління МВС України в Донецькій області від 04.12.2020 №21о/с, яким внесено зміни до наказу Управління МВС України в Донецькій області № 387 о/с від 31.10.2014, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 16 років 07 місяців 09 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 10 місяців 07 днів. Для вирішення питання про призначення пенсії позивач звернувся до компетентного органу Департаменту персоналу МВС України про направлення заяви і подання до пенсійного органу про призначення пенсії 28.01.2021р. Вказане питання позивач у подальшому вирішував у судовому порядку. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №340/4139/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, зобов`язано МВС України оформити та направити до ГУ ПФУ Кіровоградській області подання та документи про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Листом від 04.08.2023 №1094А/49-1039-2023 Департамент пенсійних виплат та соціального захисту МВС України, повідомив представника позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №340/4139/22, направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області документи ОСОБА_1 (подання від 31.05.2023 №1364), сформовані для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Таким чином на дату звернення позивача 28.01.2021р. до компетентного органу (органу МВС України) із заявою про призначення пенсії, відповідно до п. 3 Постанови №393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: (…). Отже нормами законодавства визначалась можливість призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ, а календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах з урахуванням приписів до Постанови №393. Вказана позиція була висловлена у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18. Враховуючи вищезазначене, судом першої інстанції вірно встановлено необхідність врахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, як календарної, так і пільгової вислуги, та зазначено, що маючи на час звільнення зі служби станом на 31.10.2014 та станом на час звернення 28.01.2021 до органу МВС України про призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчисленні 22 роки 10 місяців 07 днів, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Доводи відповідача, які покладені у висновки оскарженого рішення, ґрунтуються на нормах пунктів 2-1, 3 Постанови № 393 в редакції, чинній на час прийняття рішення (враховуючи зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року, якими передбачено що для призначення пенсії враховується виключно календарна вислуга років, а для визначення розміру пенсії вислуга років враховується і на пільгових умовах. Проте позивач з січня 2021 року вирішує питання про призначення пенсії, що також вбачається з позначки у поданні Департаменту пенсійних питань МВС України від 31.05.2023 №1364, про те, що воно оформлено на виконання судового рішення (справа №340/4139/232). (а.с.42). Посилання відповідача на правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 31.08.2023 №200/4951/22 колегія суддів відхиляє з підстав нетотожністю предмету спору. У вказаній справі рішення прийнято у спорі з органом поліції щодо підготовки та направленні заяви та подання про призначення пенсії, а звернення про призначення пенсії подано в період після внесених змін до Постанови №393. Враховуючи зазначене, висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання призначити пенсію позивачу, є вірними. Щодо дати з якої повинна бути призначена пенсія позивачу. Статтею 48 Закону 2262-ХІІ визначено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. Суд першої інстанції вирішуючи питання щодо дати призначення пенсії як дату оформлення подання уповноваженим органом посилався на приписи ст. 48 Закону 2262-ХІІ. Позивач оскаржуючи судове рішення в цій частині та визначаючи дату призначення пенсії 28.01.2020 вказує на ту обставину, що до уповноваженого органу звернувся 28.01.2021 із заявою про призначення пенсії. Вказує про неврахування судом приписів ст. 50 Закону 2262-ХІІ. Згідно з пунктом "б" ч.1 ст. 50 Закону № 2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення. Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією (частина третя статті 50 Закону № 2262-ХІІ). Тобто, з урахуванням вимог статей 48 та 50 Закону № 2262-ХІІ особа має право на призначення пенсії з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням, а отже за заявою про призначення пенсії. Матеріали уповноваженого органу, що направлені разом із поданням на виконання судового рішення не містять заяви позивача про призначення пенсії від 28.01.2021, а отже позовні вимоги в частині дати призначення пенсії з 28.01.2020, не підлягають задоволенню. З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення. Розподіл судових витрат не здійснюються відповідно до ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року в адміністративній справі №340/6968/23 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак