Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/4570/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4570/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А. Суддя-доповідач - Сапальова Т.В. 23 січня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сапальової Т.В. суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в березні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року позов задоволено: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідок, виданих Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 25.02.2022 №01-42/4 та від 21.01.2022 №01-27/2; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 19.01.2023 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 25.02.2022 №01-42/4 та від 21.01.2022 №01-27/2, з урахуванням виплачених сум. Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що враховуюче те, що з дня призначення пенсії позивачка продовжувала працювати на посаді державного службовця, з 21.01.2022 виплата пенсії проводилась у розмірі обчисленому відповідно до Закону № 1058-IV. Крім того, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців та у зв`язку із звільненням з роботи, а відтак у відповідача відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 02.05.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV. 21 січня 2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII. До заяви позивач надала довідки: - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 21.01.2022 № 01-27/1 (станом на 1 січня 2022 року); - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) від 21.01.2022 №01-42/3 (за період з січня 2017 року по грудень 2021 року); - про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 21.01.2022 № 01-27/2 (за грудень 2021 року). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №221050000341 від 04.02.2022 позивачу з 21.01.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII. Обрахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.01.2022 проведено згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.01.2022 № 01-27/1, №01-42/3. Оскільки позивач продовжувала працювати на посаді державної служби, розмір пенсії за віком обчислено відповідно до Закону №1058-ІV. 25 березня 2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою у зв`язку з наданням додаткових документів. До заяви ОСОБА_1 долучила, зокрема, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.02.2022 № 01-42/4 (станом на 1 січня 2022 року). 18.01.2023 ОСОБА_1 наказом від 17 січня 2023 року №1-К звільнено з посади начальника Управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі Хмельницької області за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію відповідно до п.7 ч.1 ст.83 Закону України "Про державну службу". 19.01.2023 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії в зв`язку із звільненням з роботи. Обрахунок пенсії позивачки проведено з 19.01.2023 в розмірі 60% заробітної плати згідно з довідками про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.01.2022 №01-42/3 та від 25.02.2022 №01-42/4. 15.02.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом щодо перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу» з врахуванням довідки №01-27/2 від 21.01.2022. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0304-8/13181 від 21.02.2023 позивача повідомлено про те, що оскільки на дату звернення (21.01.2022) з заявою про переведення на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" вона продовжувала працювати на посаді начальника управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі, враховувати при обчисленні пенсії довідку від 21.01.2022 №01-27/2 підстави відсутні. Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду. Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, суд враховує наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII). Відповідно до пункту 2 розділу ХI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу. Зокрема, пунктом 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Системний аналіз положень чинного законодавства дозволяє дійти висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII. Той факт, що позивач має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, не є спірним. Згідно з пунктом 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», а саме: - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Обрахунок пенсії позивача проведено з 19.01.2023 в розмірі 60% заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.01.2022 №01-42/3 та від 25.02.2022 №01-42/4. Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача, про те, що оскільки на дату звернення (21.01.2022) з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII позивач продовжувала працювати на посаді начальника управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі, підстави враховувати при обчисленні пенсії довідку від 21.01.2022 №01-27/2 відсутні. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 18.01.2023 ОСОБА_1 наказом від 17 січня 2023 року №1-К звільнено з посади начальника Управління Державної казначейської служби України у Летичівському районі Хмельницької області за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію відповідно до п.7 ч.1 ст.83 Закону №889-VIII. Згідно з положеннями Закону №889-VIII державна служба припиняється у разі виходу державного службовця на пенсію або досягнення ним 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до абз.6 п.4 Порядку №622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Враховучи зазначене вище, пенсія згідно Закон №889-VIII була призначена позивачу у січні 2022 року, проте на пенсію ОСОБА_1 вийшла у січні 2023 року. Отже при виході на пенсію позивач має право на її обчислення з урахуванням абз. 6 п.4 Порядку №622, згідно з яким розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (тобто, за грудень 2021 року, оскільки звернення за призначенням пенсії у спірному випадку мало місце у січні 2022 року). З урахуванням встановлених у справі обставин та вищезазначених норм права, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, про наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ у Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 19.01.2023 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII у розмірі 60% від суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 25.02.2022 №01-42/4 та від 21.01.2022 №01-27/2, з урахуванням виплачених сум. Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС Українисуд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.4 ст.328 КАС України. Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Головуючий Сапальова Т.В. Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.