Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3483/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 17 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3483/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року (суддя Сіпака А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року позов задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 19.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.09.2022 по 05.09.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної травми. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної травми з 19.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.09.2022 по 05.09.2022, у розмірі збільшеному до 100000,00 грн. з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди. В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог, у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції в частині задоволених позовних вимог порушено норми матеріального та процесуального права, судом не враховано відсутність доказів проходження позивачем саме стаціонарного лікування. Зазначено, що діючим законодавством передбачено, що виплата додаткової винагороди здійснюється тільки на підставі наказів командирів (начальників) частини та при умов участі у бойових діях військовослужбовця та не виплачується в місяці здійснення такої відмови. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, позивач з 30.10.2019 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 , що підтверджується відомостями військового квитка НОМЕР_2 від 1705.1988. Згідно із Довідкою про обставини травми сержанта ОСОБА_1 , виданої військовою частиною НОМЕР_1 16.07.2022 № 643, позивач 22.04.2022 отримав мінно-вибухову травму, вогнепальне осколкове поранення бічного відділу грудної клітки з права, осколкове сліпе поранення лівого передпліччя, задньої поверхні правого та лівого стегна під час безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок розмінування касетних мін поблизу. Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2023 року №133/5729, яка надана ОСОБА_1 , про нараховані та перераховані суми додаткової винагороди згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року з 01 квітня 2022 року по 07 жовтня 2022 року, а саме: - за квітень 2022 року нараховано 100000 грн., виплачено 98500 грн.; - за травень 2022 року нараховано 100000,00 грн., виплачено 98500,00 грн.; - за червень 2022 року нараховано 100000,00 грн., виплачено 98500,00 грн.; - за липень 2022 року нараховано 84193,56 грн., виплачено 82930,65 грн. (за періоди з 01.07.2022 по 06.07.2022 та з 14.07.2022 по 31.07.2022 з розрахунку 100000 грн. та за період з 07.07.2022 по 13.07.2022 з розрахунку 30000 грн.); - за серпень 2022 року нараховано 70645,17 грн., виплачено 69585,49 грн. (за періоди з 01.08.2022 по 18.08.2022 з розрахунку 100000 грн. та за період з 19.08.2022 по 31.08.2022 з розрахунку 30000 грн.); - за вересень 2022 року нараховано 72000 грн., виплачено 70920 грн. (за періоди з 06.09.2022 по 23.09.2022 з розрахунку 100000 грн. та за період з 01.09.2022 по 05.09.2022 та з 24.09.2022 по 30.09.2022 з розрахунку 30000 грн.); - за жовтень 2022 року нараховано 6774,19 грн.. Позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що за періоди з 19.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 05.09.2022 відповідачем правомірність ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не доведена. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Згідно з ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Абзацем 4 п.1 Постанови №168 (в редакції до 19.07.2022 року) встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Відповідно до абзацу 4 п.1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Суд першої інстанції вірно зазначив, що нормами Постанови №168 встановлено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода. Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022 року) доповнено пунктом 2-1 такого змісту: 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Як було встановлено судом першої інстанції, позивач 22.04.2022 отримав поранення, пов`язане із захистом Батьківщини під час участі у бойових діях. У медичній картці стаціонарного хворого № 1346/3 КНП «Обласний клінічних заклад з надання психіатричної допомоги» ЗОР від 06.07.2022 №1516/10 зазначено: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в/ч НОМЕР_1 , сержант поступив: 13.06.2022, виписаний: 06.07.2022, ОСОБА_2 вперше, за направленням. ОСОБА_3 дані зі слів. Спадковість не обтяжена. Розвиток без особливостей. Освіта середньо-спеціальна. Тривалий час займався спортом (боксом єдиноборством). Одружений, відносини в сім`ї добрі. З 2019 служить за контрактом. У 2020 був контужений, проходив реабілітацію та лікування. Комісований не був, продовжив службу. Після контузії відмічає часті головні болі, зниження пам`яті, знижений слух, перепади настрою. У травні 2022 року отримав поранення, після цього стан ще більше погіршився. З приводу поранень знаходився у Микуленицькій фізіотерапевичній лікарні. Поступає зі скаргами на безсоння (тривалий час приймає гідазепам, потім трітіко), також скарги на головні болі, зниження пам`яті, роздратованість, нестриманість. Психолог: в ході обстеження виявлено легку депресію, тяжкий ПТСР. За результатами проведеного обстеження встановлено клінічний діагноз: а)ч основний: Розлади особистості та поведінки внаслідок органічного ураження головного мозку (посттравматична та дисциркуляторна енцефалопатія). б) ускладнення основного: F 07.84 в) супутній: Енцефалопатія змішаного генезу (дисциркуляторна, посттравматична). Вестибулоатактичний синдром. Лікувальні і трудові рекомендації: Спостереження психіатра. Вирішення питання придатності до військової служби за лінією штатної ВЛК. Судом першої інстанції було встановлено, що згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2022 № 909 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 на період дії воєнного стану» сержанту ОСОБА_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) було виплачено додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. за період з 01.08.2022 по 18.08.2022 та 30000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 19.08.2022 по 31.08.2022. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.08.2022 № 232 вважати таким, що вибув з пункту тимчасової дислокації, місто Слов`янськ, зі складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях на лікування до військового шпиталя військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , сержанта ОСОБА_1 . Зі сніданку 19 серпня 2022 року виключити з котлового забезпечення при пункті тимчасової дислокації, місто Слов`янськ. Згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.10.2022 № 1119 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 на період дії воєнного стану» сержанту ОСОБА_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) було виплачено додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. за період з 06.09.2022 по 23.09.2022 та 30000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 01.09.2022 по 05.09.2022. Відповідно до Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.09.2022 № 251 вважати таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків, до пункту тимчасової дислокації, місто Слов`янськ, в складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях після лікування з військового шпиталя військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , сержанта ОСОБА_1 . До сніданку 06 вересня 2022 року зарахувати на котлове забезпечення при пункті тимчасової дислокації, місто Слов`янськ. Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з наведених документів вбачається, що позивач в період з 19.08.2022 по 05.09.2022 відповідно до виданих командиром військової частини НОМЕР_1 наказів вважався таким, що вибув з пункту тимчасової дислокації, місто Слов`янськ, зі складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях на лікування до військового шпиталя військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 . Суд першої інстанції вірно взяв до уваги наявність наказу від 18.08.2022 № 232 про вибуття з пункту тимчасової дислокації, АДРЕСА_2 , на лікування до військового шпиталя військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , сержанта ОСОБА_1 та наказу від 06.09.2022 № 251 про прибуття його до пункту тимчасової дислокації, АДРЕСА_2 , після лікування з військового шпиталя військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 позивачу не було виплачено додаткову винагороду, збільшену до 100000,00 грн., за періоди з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 05.09.2022 року. Вказані накази є чинними, не скасованими, а тому суд першої інстанції вірно критично оцінив твердження відповідача про те, що ОСОБА_1 в цей період на лікуванні не перебував. Наявність в матеріалах справи Довідки ВЛК від 02.09.2022 № 3920 не спростовують факту перебування на лікуванні після отримання позивачем поранення під час захисту Батьківщини. За таких обставин, ненарахування і невиплата позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000, 00 грн, за періоди з 19.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 05.09.2022 року, є протиправною бездіяльністю відповідача. Доводи апеляційної скарги вказаних висновків суду першої інстанції не спростовують. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 17 січня 2024 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш